Trong nền kinh tế của nhiều quốc gia hiện đại, bao gồm Nga, một phần đáng kể GDP rơi vào các độc quyền tự nhiên. Theo quy định, bao gồm các doanh nghiệp lớn nhất về doanh thu, cơ sở hạ tầng, khả năng tài chính và các doanh nghiệp tiên tiến về công nghệ. Hoạt động của các thực thể kinh doanh có liên quan đóng một vai trò quan trọng trong sự phát triển nền kinh tế quốc gia của đất nước, và điều này là do sự can thiệp thường xuyên của chính phủ vào quan hệ pháp lý với sự tham gia của họ. Độc quyền tự nhiên được hình thành như thế nào? Làm thế nào để họ tương tác với các cơ quan chính phủ?
Bản chất của các chủ thể của độc quyền tự nhiên là gì?
Bằng cách độc quyền, người ta thường hiểu được tình trạng của thị trường hàng hóa hoặc dịch vụ trong đó một hoặc một thực thể kinh doanh khác có cơ hội kinh doanh trong điều kiện thoải mái nhất - từ quan điểm về giá cả, tiếp cận nhà cung cấp, thị trường, nhân sự, công nghệ. Các nhà kinh tế học hiện đại phân loại độc quyền thành 3 giống chính: khép kín, tự nhiên, mở. Chúng tôi quan tâm đến các chi tiết cụ thể của sự độc quyền của loại thứ hai.
Nó được hiểu là tình trạng của thị trường mà một doanh nghiệp, vì những lý do không phụ thuộc trực tiếp vào nó và thường không có bản chất thị trường, có một vị trí thống lĩnh trên thị trường và tất cả các nguồn lực để trở thành người dẫn đầu trong phân khúc của nó. Do đó, đối tượng của độc quyền tự nhiên là các doanh nghiệp, vì lý do ngoài tầm kiểm soát của họ, là những người dẫn đầu thị trường, và do đó có thể tự đặt giá, sử dụng các cơ hội để tìm kiếm nhà cung cấp có lợi nhuận và kênh bán hàng cho hàng hóa.
Sự độc quyền tự nhiên thực tế được bảo vệ khỏi sự cạnh tranh. Hoàn cảnh này có thể ảnh hưởng đến triển vọng phát triển kinh doanh cả tích cực và tiêu cực. Khía cạnh tích cực của cạnh tranh thấp là khả năng, trước hết, của kế hoạch kinh doanh dài hạn. Một doanh nghiệp tự tin sẽ tiến hành kinh doanh với doanh thu cao, lợi nhuận ổn định, có thể đầu tư thành công vào việc hiện đại hóa các quỹ, thu hút các nhà đầu tư, chủ nợ.
Đồng thời, đối tượng của độc quyền tự nhiên là các doanh nghiệp, do cạnh tranh, có thể không phải lúc nào cũng chú ý đến chất lượng của hàng hóa sản xuất, cũng như mức độ sản xuất của họ. Cũng có thể là một công ty hoạt động trong một thị trường quốc gia nhất định mà không có cạnh tranh sẽ mất đi đáng kể trong tốc độ hiện đại hóa sản xuất của một công ty hoạt động ở một quốc gia khác trong môi trường cạnh tranh cao. Do đó, ngay khi thị trường quốc gia được làm chủ, sẽ rất khó để công ty làm quen ở nước ngoài.
Các công ty độc quyền, ban đầu không có đối thủ cạnh tranh, có thể ngăn chúng xuất hiện trong tương lai - bằng cách hạn chế giảm giá hoặc, ví dụ, tải năng lực sản xuất của các nhà cung cấp - để họ không thể đáp ứng đơn đặt hàng của các công ty bên thứ ba ngay cả khi có nhu cầu. Do đó, nhà nước, nhận ra các mặt tích cực và tiêu cực của tình hình thị trường, trong đó các doanh nghiệp nhất định nhận được lợi thế trong phân khúc của họ, điều chỉnh các hoạt động của độc quyền tự nhiên. Đối với điều này, chính quyền ban hành các hành vi pháp lý đặc biệt.
Đối với những lĩnh vực nào là sự xuất hiện của độc quyền tự nhiên đặc trưng?
Đối tượng của độc quyền tự nhiên là các doanh nghiệp thường có được địa vị phù hợp trong các lĩnh vực của nền kinh tế như:
- vận tải đường sắt;
- lĩnh vực hàng hóa;
- sản xuất năng lượng điện;
- công nghiệp hạt nhân;
- Công nghiệp quốc phòng;
- công nghiệp máy bay.
Sự xuất hiện của độc quyền tự nhiên trong các phân khúc có liên quan của nền kinh tế là do sự tiếp cận hạn chế của các doanh nghiệp bên thứ ba đối với các công nghệ cần thiết, ngưỡng rất cao để thâm nhập thị trường, yêu cầu nghiêm ngặt về các chỉ số tài chính, thiết bị công nghệ và trình độ của nhân viên của các tổ chức xin việc làm trong các ngành này của nền kinh tế.
Nhiều thực thể độc quyền tự nhiên ở Liên bang Nga là sự kế thừa của các doanh nghiệp Liên Xô được hình thành trong nền kinh tế phi thị trường: việc thành lập các công ty tương tự trong môi trường thị trường hiện đại sẽ vô cùng khó khăn do nhu cầu đầu tư lớn vào sản xuất, cơ sở hạ tầng hậu cần và đào tạo.
Ở Nga, trên thực tế, các công ty cổ phần lớn nhất thường là đối tượng của sự độc quyền tự nhiên. Nhưng về mặt lý thuyết, họ có thể là các doanh nhân cá nhân, đôi khi là các tổ chức phi lợi nhuận. Thường là sự hình thành một vị trí độc quyền của các công ty nước ngoài. Điều này có thể là do một lần nữa, do yếu tố công nghệ, tài chính - do sự hiện diện của một doanh nghiệp nước ngoài có cơ hội đầu tư lớn và nguồn lực để có được các khoản vay, cần thiết cho phát triển kinh doanh.
Chúng tôi lưu ý ở trên rằng nhà nước quy định hoạt động của các công ty với tình trạng độc quyền tự nhiên. Chúng tôi sẽ nghiên cứu khía cạnh này chi tiết hơn.
Quy định của các công ty trong tình trạng độc quyền tự nhiên
Việc kiểm soát các đối tượng của độc quyền tự nhiên ở Nga được thực hiện bởi 2 cơ quan chính phủ chính - Dịch vụ thuế quan liên bang, cũng như Dịch vụ chống độc quyền liên bang.
FTS thực hiện các chức năng như:
- thiết lập giá hoặc thuế quan trong các phân khúc thị trường nhất định;
- kiểm soát các quan hệ pháp lý liên quan đến việc xác định và áp dụng giá hoặc thuế quan của các độc quyền tự nhiên.
FAS thực hiện các chức năng như:
- xây dựng các hành vi quy phạm điều chỉnh các hoạt động của độc quyền tự nhiên;
- kiểm soát và giám sát trong lĩnh vực tuân thủ của các doanh nghiệp với các điều khoản chống độc quyền;
- hỗ trợ hình thành các điều kiện cạnh tranh cho hoạt động của các doanh nghiệp thương mại.
Có thể lưu ý rằng FTS và FAS báo cáo trực tiếp với Chính phủ Liên bang Nga. Cả hai bộ phận thường xuyên báo cáo cho cơ quan điều hành tối cao về kết quả thực hiện.
Cũng có thể lưu ý rằng thẩm quyền của một cơ quan quản lý có thể bao gồm việc tham gia vào quan hệ pháp lý trong một số lĩnh vực hoạt động của các doanh nghiệp được phân loại là độc quyền tự nhiên. Nhưng các lĩnh vực hoạt động chung của tất cả các cơ quan thực hiện kiểm soát các mối quan hệ pháp lý với sự tham gia của các thực thể kinh doanh trong câu hỏi bao gồm:
- hình thành sổ đăng ký doanh nghiệp có vị thế độc quyền trên thị trường;
- xác định phương pháp điều chỉnh pháp lý của các doanh nghiệp trong các phân khúc khác nhau;
- giám sát tuân thủ luật chống độc quyền;
- thực hiện sáng kiến lập pháp;
- tương tác với các độc quyền tự nhiên về các vấn đề khác nhau.
Đăng ký độc quyền
Có một nguồn chính thức ghi lại các thông tin cần thiết về các doanh nghiệp thuộc loại này - một sổ đăng ký độc quyền tự nhiên. Các cơ quan có thẩm quyền trong việc thực hiện kiểm soát các hoạt động của các công ty tương ứng có thể bao gồm các công ty trong sổ đăng ký tương ứng hoặc loại trừ họ khỏi nó. Chỉ những công ty có mặt trong đó mới có thể chịu sự điều chỉnh của nhà nước.
Luật về các đối tượng của độc quyền tự nhiên xác định một số phương pháp mà các cơ quan chính phủ bắt buộc phải áp dụng khi giải quyết các vấn đề liên quan đến sự phát triển của các doanh nghiệp có tình trạng phù hợp. Chúng tôi sẽ nghiên cứu khía cạnh này chi tiết hơn.
Phương pháp điều chỉnh độc quyền
Các cơ quan có quyền áp dụng các phương pháp cơ bản sau đây để điều chỉnh hoạt động của các doanh nghiệp trong tình trạng độc quyền tự nhiên:
- điều tiết giá cả;
- trợ cấp;
- định nghĩa của các nhóm mục tiêu của người tiêu dùng.
Hãy xem xét bản chất của họ chi tiết hơn.
Quy định giá của độc quyền tự nhiên
Như chúng tôi đã lưu ý ở trên, đối tượng của độc quyền tự nhiên là các doanh nghiệp, do không có sự cạnh tranh rõ ràng, có thể đặt giá thoải mái cho chính họ. Tuy nhiên, nhà nước có thể can thiệp vào quá trình xác định chúng. Hướng điều chỉnh hoạt động của độc quyền này có một sắc thái: nếu chúng ta đang nói về sự hình thành giá cả trong nền kinh tế thị trường, thì nhà nước trong trường hợp chung không được quyền can thiệp trực tiếp vào giá cả trong một số lĩnh vực của nền kinh tế.
Nhưng các cơ quan có thẩm quyền có thể thiết lập các yêu cầu nhất định cho các đặc điểm tài chính của các giao dịch, nếu điều này được quy định rõ ràng theo luật. Những lĩnh vực mà độc quyền tự nhiên đang phát triển, ví dụ, vận tải đường sắt, nhà lập pháp có thể phân loại là những khu vực phải tuân theo quy định về khía cạnh giá cả. Làm thế nào nhà nước có thể nhận ra đặc quyền này?
Quy định giá trong quan hệ pháp lý của công ty, được bao gồm trong sổ đăng ký của các đối tượng độc quyền tự nhiên, có thể được thực hiện bởi:
- thiết lập chi phí cụ thể của một số hàng hóa hoặc dịch vụ;
- phê duyệt giới hạn giá;
- thiết lập các chỉ số chấp nhận được về biến động chi phí của hàng hóa hoặc dịch vụ được bán bởi một thực thể độc quyền.
Đồng thời, các cơ quan chính phủ có thẩm quyền có thể áp dụng các phương pháp như:
- xác định chi phí cận biên;
- tính toán chi phí trung bình.
Trong trường hợp đầu tiên, nhà nước gửi cho công ty trong tình trạng độc quyền yêu cầu giá hàng hóa tương quan với chi phí cận biên của doanh nghiệp. Trong trường hợp thứ hai, lợi nhuận của công ty vượt quá định mức đã thiết lập sẽ bị nhà nước rút.
Trợ cấp độc quyền
Cách tiếp theo để điều chỉnh kinh doanh theo định dạng độc quyền tự nhiên là thông qua trợ cấp. Tính đặc thù của nó nằm ở chỗ một số người tiêu dùng hàng hóa hoặc dịch vụ được sản xuất bởi sự độc quyền tự nhiên có thể nhận được nó với giá ưu đãi hơn. Vì vậy, nhiều công ty công nghiệp bắt buộc phải cung cấp cho dân cư một nguồn tài nguyên nhất định - ví dụ, những công ty sản xuất năng lượng nhiệt - với giá thấp hơn chi phí.
Xác định các nhóm người tiêu dùng mục tiêu
Nhà nước trong quá trình điều chỉnh hoạt động của các công ty trong danh sách chính thức của các đối tượng độc quyền tự nhiên có thể áp dụng phương pháp đang xem xét nếu có câu hỏi về nhu cầu có được một số hàng hóa và dịch vụ nhất định theo các loại tiêu dùng nhất định. Trong trường hợp này, chúng tôi đang nói về việc bảo vệ lợi ích của một số loại công dân.
Năng lực điều tiết
Sẽ rất hữu ích khi xem xét những năng lực thực sự được trao cho các cơ quan chính phủ quy định các công ty có tư cách độc quyền tự nhiên. Chúng có thể được chia thành 2 giống.
Thứ nhất, đây là những năng lực liên quan đến sự tương tác của cơ quan nhà nước điều chỉnh độc quyền với các cơ quan chính phủ khác về các vấn đề khác nhau.
Vì vậy, ví dụ, các bộ phận liên quan được ban cho sáng kiến lập pháp và có thể gửi các đề xuất về việc cải thiện quy định pháp lý của các hoạt động của chính họ cho Chính phủ Liên bang Nga.
Thứ hai, đây là những năng lực liên quan đến sự tương tác của các cơ quan quản lý và các công ty có tư cách độc quyền tự nhiên.
Vì vậy, các cơ quan chính phủ có liên quan có thể:
- gửi cho các công ty hướng dẫn về sự cần thiết phải đưa công việc phù hợp với các quy định chống độc quyền;
- Các công ty tốt cho hành vi sai trái kinh doanh;
- tổ chức chịu trách nhiệm theo luật hành chính;
- nộp đơn kiện các doanh nghiệp độc quyền vi phạm luật chống độc quyền.
