Ngân sách là một thuật ngữ có thể được giải thích rất rộng. Nhưng hầu hết thường được sử dụng khi nói đến các vấn đề nhà nước. Những hình thức ngân sách nào đang hoạt động ở Nga? Chúng giống với những gì được tìm thấy trong thực tiễn thế giới?
Ngân sách là gì?
Theo nghĩa rộng, khái niệm ngân sách phản ánh bất kỳ nguồn nào chứa tài nguyên dưới dạng tiền mặt. Nhưng, như một quy luật, thuật ngữ này được sử dụng trong bối cảnh, như chúng ta đã nói, tài chính nhà nước. Và trong trường hợp này, khái niệm về ngân sách có thể phản ánh không phải nguồn gốc của một cái gì đó, mà là toàn bộ hệ thống trong đó dòng tiền được quản lý.
Lĩnh vực ngân sách thường trái ngược với lĩnh vực thương mại. Tại sao? Sự phân chia này, phải nói là khá độc đoán. Cả cấu trúc kinh doanh và ngân sách đều xử lý các luồng tài chính, doanh thu, chi phí và bán hàng. Doanh nghiệp của một số quan chức (chúng tôi nói mà không có bất kỳ ẩn ý nào) đôi khi sẽ đưa ra tỷ lệ cược cho các doanh nhân có kinh nghiệm. Sự khác biệt cơ bản là gì? Tiêu chí chính để phân biệt kinh doanh với các cấu trúc ngân sách là mục tiêu thành lập các thực thể hoạt động kinh tế - doanh nghiệp, tổ chức xã hội và tổ chức quản lý. Trong trường hợp kinh doanh, đây là lợi nhuận có lợi cho chủ sở hữu, người sau đó có thể phân phối nó theo quyết định của mình. Anh ta muốn - để anh ta giải quyết các vấn đề xã hội, và nếu không, anh ta sẽ mua một chiếc du thuyền hoặc một ngôi nhà trên một hòn đảo ở biển Địa Trung Hải.
Nếu chúng ta nói về cấu trúc ngân sách, mục tiêu thành lập của họ chỉ là các nhiệm vụ xã hội, cũng như những mục tiêu liên quan đến duy trì chủ quyền nhà nước như vậy, việc thực hiện hợp đồng xã hội được ký kết giữa chính phủ và công dân. Nhà nước, kiếm tiền (bán dầu, đánh thuế, v.v.), thực hiện điều này để hướng tiền thu được vào việc trả lương cho giáo viên, bác sĩ, quan chức an ninh và quân đội.
Vì vậy, ngân sách tài chính của nhà nước là một nguồn tài nguyên trên cơ sở mà trên thực tế, nó có chức năng. Chính phủ xây dựng hệ thống quản lý dòng tiền như thế nào? Bây giờ chúng ta sẽ nghiên cứu khía cạnh này.
Nguyên tắc cơ bản của chính sách ngân sách nhà nước
Ở nhiều nước trên thế giới, bao gồm Nga, có ngân sách liên bang. Nó ngụ ý một hệ thống tài chính được quản lý bởi các cơ quan cao nhất - chính phủ, chủ tịch, quốc hội. Tùy thuộc vào cấu trúc của hệ thống chính trị, hình thức chính phủ, ngân sách cũng có thể là khu vực, thành phố (như ở Nga) hoặc có các lựa chọn địa phương hóa khác.
Ở mỗi cấp ngân sách, các tổ chức chính phủ có liên quan đang làm việc để tạo doanh thu, cũng như quản lý dòng tiền trong khía cạnh chi phí. Có lẽ tương tác "liên ngân sách". Thông thường nó được thể hiện trong sự hỗ trợ lẫn nhau giữa các cấu trúc của các cấp độ khác nhau. Ví dụ, khi trợ cấp, trợ cấp, trợ cấp có lợi cho khu vực hoặc thành phố được phân bổ từ ngân sách liên bang, hoặc các khoản vay được ban hành phù hợp được ban hành.
Cơ cấu ngân sách Nga
Chúng ta hãy xem xét cách cấu trúc ngân sách tài chính (theo nghĩa của thuật ngữ này, chúng tôi muốn nói đến hệ thống quản lý dòng tiền được thiết lập bởi nhà nước) ở Nga. Nguồn lập pháp chính quản lý lĩnh vực này là Bộ luật ngân sách. Theo đạo luật quy định này, cấu trúc của hệ thống tài chính nhà nước được xây dựng theo bốn cấp chính: liên bang, khu vực, địa phương và địa phương (hai cấp sau được kết hợp bởi một số chuyên gia, nhưng chúng được quy định riêng trong luật).
Ở cấp độ đầu tiên, chính quyền liên bang kiểm soát dòng tài chính, tương ứng. Họ quản lý doanh thu và chi phí trong khả năng của họ. Thứ hai, dòng tài chính được kiểm soát bởi chính quyền của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga - các nước cộng hòa, lãnh thổ, khu vực. Trong khu vực thứ ba - đô thị (quận, khu định cư đô thị). Ngày thứ tư - định cư địa phương (làng, làng).
Có khái niệm về một "ngân sách hợp nhất." Nó có thể được áp dụng trong hai bối cảnh. Nếu chúng ta đang nói về thu nhập và chi phí tổng hợp của hệ thống tài chính của các thành phố, cộng đồng địa phương của họ và toàn bộ khu vực, thì một ngân sách hợp nhất khu vực được hình thành. Đổi lại, tổng số của họ cho tất cả các đối tượng của liên đoàn, cũng như khối lượng dòng tài chính được quản lý bởi các cơ quan cao nhất, tạo thành ngân sách hợp nhất của Liên bang Nga.
Trong số các tổ chức chính trị thực hiện chức năng liên kết chính giữa các hệ thống quản lý tài chính ở các cấp khác nhau là Kho bạc Liên bang. Cơ quan điều hành này, ở cả cấp cao nhất và trong quá trình ủy quyền cho các khu vực, thực hiện chức năng hỗ trợ tiền mặt để chuyển ngân sách, đảm bảo tính toán chính xác các thủ tục liên quan đến phát triển tài chính.
Trung tâm và khu vực
Làm thế nào để quyền hạn của các cơ quan ngân sách ở các cấp khác nhau có liên quan? Trước khi nghiên cứu khía cạnh này trong bối cảnh Nga, chúng tôi xem xét những mô hình nào trên thế giới tồn tại trong đó phân phối tương tự xảy ra. Và có hai trong số họ. Trong cộng đồng khoa học, họ được gọi là phi tập trung và hợp tác.
Về thứ nhất - trong đó ngân sách liên bang đóng vai trò chủ yếu là "kế hoạch thứ hai". Chính quyền khu vực có sự độc lập khá lớn trong việc hình thành các hệ thống quản lý tiền của riêng họ, thu phần lớn thuế (và trong một số trường hợp có quyền tự đặt ra). Trung tâm liên bang không chủ động can thiệp vào các quy trình ngân sách khu vực. Khái niệm ngân sách nhà nước ở các quốc gia nơi thực hiện một hệ thống phi tập trung (Nhật Bản, Hoa Kỳ) thường gắn liền với các chương trình quốc phòng và tài trợ cho các dự án cơ sở hạ tầng có tầm quan trọng quốc gia. Chính quyền khu vực và thành phố chịu trách nhiệm cung cấp tiền cho các vấn đề xã hội địa phương.
Nhược điểm chính của hệ thống này là ở các quốc gia nơi nó được sử dụng, thực tế không có cái gọi là tổ chức cân bằng ngân sách, mà trong đó hỗ trợ được cung cấp cho các khu vực và cộng đồng địa phương gặp vấn đề về thu nhập (thường là từ trung tâm liên bang).
Trong hệ thống hợp tác, lần lượt, có một tập trung đáng chú ý. Khái niệm ngân sách ở những quốc gia nơi nó được áp dụng, theo quy định, được liên kết với vốn nhà nước ở cấp chính quyền cao hơn. Trong các hệ thống như vậy, lần lượt, "liên kết ngân sách" được phát triển. Do đó, các cấu trúc khu vực và địa phương, ở mức độ thấp hơn nhiều so với hệ thống phi tập trung, quan tâm đến hiệu quả của việc thu ngân sách (hơn nữa, các quy tắc trong luật ngân sách quốc gia có thể đặt ra các hạn chế đáng kể về điều đó).
Làm thế nào để phân phối thẩm quyền?
Trong trường hợp nào, một hoặc một nhà nước khác chọn một mô hình phi tập trung, và trong đó - một mô hình hợp tác? Tùy chọn đầu tiên, theo quy tắc, được sử dụng trong trường hợp nguồn cung cấp tài nguyên của các vùng của quốc gia gần bằng hoặc tương đương. Chính quyền có thể chắc chắn rằng thuế bình quân đầu người được trả gần như nhau, thu nhập của công dân cũng ít nhiều bằng nhau. Mô hình hợp tác, ngược lại, được áp dụng nếu sự khác biệt trong phát triển kinh tế của các khu vực được thể hiện rõ rệt. Giai đoạn phát triển kinh tế hiện nay ở Nga phù hợp hơn cho việc áp dụng mô hình đặc biệt này.
Nhưng đồng thời, luật ngân sách Nga bao gồm các điều khoản có thể cho thấy sự độc lập đủ lớn của các khu vực liên quan đến chính sách quản lý vốn. Hãy xem xét khía cạnh này chi tiết hơn.
Độc lập ngân sách ở Liên bang Nga
Sự độc lập về ngân sách của các cấp khác nhau ở Liên bang Nga cho thấy chính quyền địa phương (ở các vùng hoặc thành phố) có một bộ các quyền nhất định. Và điều này mặc dù thực tế là khái niệm ngân sách ở Nga hầu như luôn gắn liền với các cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất. Sự độc lập của các khu vực và đô thị trong câu hỏi là gì?
Trước hết, đây là quyền quản lý ngân sách, dự trữ tài chính mà chính quyền địa phương có độc lập. Đó là, trung tâm liên bang có một nguồn lực hạn chế để can thiệp vào các quyết định địa phương liên quan đến việc tài trợ cho các dự án khác nhau. Ngoài ra, tài trợ ngân sách theo khu vực và thành phố có thể được thực hiện bằng chi phí của các nguồn riêng. Và điều này thường được chào đón. Lựa chọn lý tưởng là khi một khu vực hoặc thành phố có thể làm mà không cần trợ cấp và trợ cấp.
Một tiêu chí quan trọng khác cho sự độc lập của ngân sách Nga là việc chúng được thông qua ở mỗi cấp độ quyền lực chính trị tương ứng một cách riêng biệt. Ở cấp liên bang, chính phủ Liên bang Nga, Duma Quốc gia, Hội đồng Liên bang đang tham gia vào việc này, và tổng thống Nga cũng tham gia. Trong các khu vực, họ có các cơ quan lập pháp và hành pháp riêng, cũng như tại các thành phố.
Điểm tiếp theo, phản ánh sự độc lập của các cấp quản lý dòng tiền nhà nước, củng cố lập pháp về quyền đánh thuế nhất định. Ngoài ra, các khu vực và thành phố được trao quyền theo quyết định của họ để xác định các mục thu và chi của ngân sách. Hãy xem xét khía cạnh liên quan đến những người và những người khác, một chút nữa.
Thu chi ngân sách
Làm thế nào để ngân sách ở mỗi cấp tạo ra doanh thu? Về cơ bản, đây là các loại thuế và phí khác nhau. Những loại đô thị, khu vực hoặc cấu trúc quyền lực liên bang sẽ được thu thập được xác định bởi các nhà lập pháp. Thuế và ngân sách là các lĩnh vực liên kết chặt chẽ với nhau. Ngược lại, các khoản chi phản ánh định hướng xã hội của chính sách tài chính của bang, phát đến cấp vùng và thành phố (cũng như cần duy trì các thể chế chính trị quan trọng). Ở Nga, chúng được liên kết với an ninh tiền mặt, chủ yếu trong các lĩnh vực như:
- giáo dục;
- y học và an sinh xã hội;
- quốc phòng;
- công tác kết cấu điện;
- chức năng của các tổ chức quyền lực.
Một sắc thái quan trọng: cung cấp lương hưu được chính thức gọi là chính sách mở rộng. FIU và nhiều NPF có dự trữ tài chính riêng.
Cấu trúc chi phí đặc trưng của hệ thống ngân sách Nga có thể trùng khớp với một số quốc gia khác, nhưng các lựa chọn không được loại trừ khi có nhiều sự khác biệt. Tất cả phụ thuộc vào việc hệ thống quản lý tài chính nhà nước được thực hành - phi tập trung hay hợp tác. Trong trường hợp đầu tiên, ví dụ, các lĩnh vực như y học và giáo dục có thể hoàn toàn độc lập với ngân sách, chúng là riêng tư.
Ngân sách hợp lý: kịch bản Nga
Xem xét điều quan trọng nhất, theo nhiều chuyên gia, khía cạnh của quản lý tài chính công - đó là "liên kết ngân sách". Nó được thực hiện ở cơ chế nào ở Nga? Các khu vực và thành phố có thể dựa vào sự giúp đỡ nào nếu ngân sách chính của họ không có đủ thu nhập và chi phí vẫn có liên quan?
Các cơ chế chính trong câu hỏi sẽ là như vậy.
- Ngân sách địa phương nhận được một tỷ lệ nhất định (có các tiêu chuẩn được xác định bởi luật pháp) từ các loại thuế nên được gửi đến các cấp cao hơn của cơ chế tài chính nhà nước.
- Tài trợ từ các quỹ hỗ trợ tài chính - khu vực, huyện.
- Trợ cấp, trợ cấp và trợ cấp từ các tổ chức tài chính nhà nước ở các cấp khác.
Địa phương tưởng tượng
Do đó, khái niệm ngân sách địa phương có thể khá độc đoán. Có những trường hợp thường xuyên khi một khu vực cụ thể, thành phố hoặc khu định cư nhỏ, do các yếu tố khách quan có tính chất kinh tế xã hội hoặc chính trị, chủ yếu được trợ cấp. Có thể không có bất kỳ quỹ có nguồn gốc địa phương trong đó. Nhưng đồng thời, thực thể địa phương vẫn sẽ có sự độc lập tương đối trong việc phân phối ngân sách - chúng tôi đã nói về những quyền lợi của anh ấy trong vấn đề này.
Có thể là ngân sách địa phương nhận được một khoản trợ cấp được nhắm mục tiêu. Ví dụ, nó có thể tài trợ cho các dự án có ý nghĩa xã hội. Trong trường hợp này, điều quan trọng đối với đô thị, trước hết, là đảm bảo việc thực hiện chương trình có liên quan theo các tiêu chuẩn được thông qua ở cấp liên bang và khu vực.
