Thủ tục đánh giá tác động quy định là một phân tích đặc biệt về các mục tiêu và vấn đề của chính phủ (lãnh thổ). Trong khuôn khổ của nó, một tìm kiếm được thực hiện cho các lựa chọn thay thế để thực hiện các nhiệm vụ, xác định lợi ích và chi phí của các đối tượng thương mại và các hoạt động khác, người tiêu dùng chịu ảnh hưởng hành chính. Điều này cho phép bạn phát triển các chương trình quản lý hiệu quả nhất. Tiếp theo, chúng tôi xem xét chi tiết hơn các phương pháp đánh giá tác động quy định.
Thông tin chung
Đánh giá tác động quy định được thực hiện để cải thiện quản lý. Để hoàn thành nhiệm vụ này, một phân tích chính thức chi tiết về hậu quả của ảnh hưởng đối với các nhóm xã hội và xã hội khác nhau được sử dụng. Ngày nay, không có phương pháp thống nhất để đánh giá tác động quy định. Ở một số quốc gia, một phân tích như vậy được quy định trong luật. Chẳng hạn, hiến pháp của Thụy Sĩ, Pháp có những điều khoản liên quan. Đồng thời, phương pháp đánh giá tác động điều tiết khác nhau tùy thuộc vào cấu trúc chính trị của nhà nước. Khi chọn một con đường cụ thể, các lĩnh vực mà phân tích này được định hướng trực tiếp cũng có tầm quan trọng không nhỏ. Về vấn đề này, thủ tục đánh giá tác động quy định cũng khác nhau.
Phân loại
Các loại đánh giá tác động quy định khác nhau tùy thuộc vào các điều kiện để giới thiệu trong nước. Vì vậy, tại Cộng hòa Séc, Hàn Quốc, chẳng hạn, một ODS cứng nhắc không được cung cấp. Nhưng đồng thời, các tiêu chí chung được tuyên bố, theo đó phân tích được đưa ra với bằng chứng về tính khả thi của nó. Các loại đánh giá tác động quy định khác có liên quan trực tiếp đến việc áp dụng các quy định. Cụ thể, tại Canada và Hoa Kỳ, chẳng hạn, ODS được tuân thủ khi một điều khoản ngân sách được ban hành. Ở Hà Lan và Vương quốc Anh, việc đánh giá tác động theo quy định được thực hiện với việc áp dụng một quy định quản lý phù hợp.
Các mốc quan trọng
Được hướng dẫn bởi các tài liệu giảng dạy của Bộ RW của Úc, là cơ quan có thẩm quyền, việc đánh giá tác động theo quy định bao gồm các bước sau:
- Xây dựng và mô tả các vấn đề.
- Bằng chứng về sự cần thiết của ODS.
- Xác định mục tiêu của thủ tục.
- Mô tả các tùy chọn có thể xảy ra để thực hiện các nhiệm vụ.
- Phân tích các lựa chọn thay thế nhất định (bao gồm thông qua việc đánh giá lợi ích và chi phí).
- Tư vấn.
- Kết luận về đánh giá tác động quy định.
- Thực hiện các lựa chọn thay thế và theo dõi tiếp theo.
Khung pháp lý
Để thực thi Nghị định của Tổng thống ngày 05/07/2012, Luật Liên bang đã được xây dựng và phê chuẩn quy định sửa đổi Luật Liên bang, nơi thiết lập các nguyên tắc chung để hình thành các cấu trúc đại diện và điều hành quyền lực nhà nước ở các khu vực của Liên bang và Nghệ thuật Nga. 46 và 7 của Luật Liên bang, quy định các tiêu chí chung cho việc tổ chức chính quyền tự trị lãnh thổ (địa phương) tại Liên bang Nga. Những điều chỉnh này liên quan đến các vấn đề đánh giá tác động điều chỉnh của các quy định và chuyên môn của họ. Luật Liên bang quy định về việc hợp nhất một chương trình phân tích dự thảo các văn bản pháp lý được soạn thảo trong các môn học và thành phố của đất nước. Ngoài ra, các quy tắc kiểm tra các quy định hiện hành được quy định. Mục đích của những bổ sung này là cung cấp thông tin và hỗ trợ phương pháp cho các thành phố về việc thực hiện thể chế đánh giá tác động quy định trong quy trình lập pháp.
Độ đặc hiệu của ảnh hưởng
Ngày nay, sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước phụ thuộc vào chất lượng điều tiết kinh tế nhà nước. Các cơ quan chính phủ nên sử dụng một cách tiếp cận có hệ thống để đảm bảo hiệu quả tối đa của quy trình lập pháp. Nạn mù chữ quy định ảnh hưởng tiêu cực đến tình trạng xã hội. Với tác động điều tiết không đủ rõ ràng, chi phí cao được tạo ra để tuân thủ các tiêu chuẩn được áp dụng cho công dân và doanh nghiệp, quá trình hành chính công rất phức tạp và sự không chắc chắn tăng lên. Tất cả điều này cuối cùng dẫn đến thất bại để đạt được các mục tiêu.
Độ đặc hiệu của định mức
Hầu hết các hành vi pháp lý về quy định của nhà nước, được phát triển và thông qua ở cấp liên bang, chủ đề và thành phố, ảnh hưởng đến lợi ích của các tầng lớp xã hội khác nhau. Về vấn đề này, trong quá trình phát triển các dự án của họ, cần xem xét nhiều khía cạnh có liên quan đến hậu quả có thể xảy ra trong thực tế đối với một loại người cụ thể. Đồng thời, ở giai đoạn này, nhiều phương pháp phơi nhiễm có thể không nhìn thấy hoặc khó phát hiện ngay từ cái nhìn đầu tiên. Do đó, trong quá trình thiết lập định mức, các cơ chế là cần thiết, thông qua đó có thể xác định trực tiếp nhóm sẽ bị ảnh hưởng và bản chất của nó. Một đánh giá về tác động quy định chính xác là một trong những công cụ này.
Chức năng chính
Đánh giá tác động quy định liên quan đến việc xác định vấn đề và mục đích của tác động, xác định các lựa chọn thực hiện khác nhau, so sánh chúng và chọn phương án tối ưu nhất. Tham vấn với các bên liên quan quan tâm là một yếu tố không thể thiếu của ODS. Điều này cho phép bạn xác định chính xác nhất các kết quả tiêu cực và tích cực của quản lý. Theo đó, một kết luận cũng được đưa ra để đánh giá tác động điều tiết. Cần hiểu rằng ODS không phải là phần bổ sung cho quy trình đưa ra quy tắc thông thường. Phân tích này hoạt động như một công cụ để tạo điều kiện cho việc ra quyết định. Mặc dù thực tế là ODS đòi hỏi một số nỗ lực bổ sung từ các nhà phát triển dự thảo hành vi pháp lý, do kết quả của chất lượng được cải thiện, hiệu quả quản lý trở nên khá đáng chú ý.
Thành lập Viện ODS tại Liên bang Nga và các nước CIS khác
Thủ tục đánh giá đã bắt đầu được giới thiệu ở các nước có nền kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi. Trong số đó có một số nước CIS. Ở mỗi tiểu bang, thủ tục mang tên của nó. Ví dụ:
- Kazakhstan - một đánh giá về hậu quả của pháp luật trong lĩnh vực kinh tế xã hội.
- Kyrgyzstan - phân tích tác động của các quy định.
- Uzbekistan là một hệ thống để đánh giá tác động của các hành vi lập pháp (SOVAZ).
Ở Liên bang Nga, ở cấp độ thử nghiệm, việc giới thiệu ODS và phân tích luật được thực hiện vào năm 2006 ở một số đơn vị. Đặc biệt, các chương trình đã được giới thiệu ở Bắc Ossetia, Kalmykia và Tatarstan. Một số phát triển chuyên gia cũng đã được tạo ra để giới thiệu ở cấp liên bang. Vào tháng 3 năm 2010, Ủy ban Cải cách Hành chính của Chính phủ đã thông qua quyết định trao quyền cho Bộ Phát triển Kinh tế với việc phát triển các phương pháp ODS và triển khai sau đó, bao gồm cả việc thành lập một bộ phận mới. Vào tháng Năm năm đó, một Nghị quyết đã được phê chuẩn, dự kiến sửa đổi một số hành vi của Chính phủ Liên bang Nga. Thông qua thực tế, viện ODS được giới thiệu và Bộ Phát triển Kinh tế trở thành cơ quan kiểm soát chính. Vào tháng 7 năm 2010, một Phòng Đánh giá Tác động Quy định đã được thành lập.
Phân tích lợi ích và chi phí
Phần này của đánh giá tác động quy định được coi là một trong những chìa khóa phức tạp nhất và đồng thời. Trong trường hợp chung, tốt nhất là thực hiện phân tích chi tiết và đầy đủ tất cả các chi phí và lợi ích cho từng phương án cụ thể được chấp nhận. Trong triển khai thực tế, các chuyên gia thường cố gắng cân bằng giữa tầm quan trọng của việc trình bày tiền tệ (định lượng) về chi phí và lợi ích và chi phí thực hiện trực tiếp phân tích này. Theo truyền thống, việc đánh giá được thực hiện liên quan đến các nhóm sau bị ảnh hưởng:
- Hoa.
- Kinh doanh.
- Xã hội.
Cùng với điều này, các loại tác động được chi tiết hoặc phân biệt thành các nhóm nhỏ riêng biệt. Ví dụ: tác động đến doanh nghiệp nhỏ, môi trường, v.v. Nếu không thể tiến hành phân tích tiền tệ về các hiệu ứng, nhưng có thể đánh giá được các hiệu ứng vật lý, thì có thể áp dụng phương pháp "năng suất chi phí".
