Hơn nửa thế kỷ kinh nghiệm của các quốc gia hàng đầu thế giới cho thấy chính sách cụm cho đến nay là công cụ hiệu quả nhất góp phần phát triển nền kinh tế toàn cầu hóa sau công nghiệp. Việc tạo ra các cụm làm cho nó có thể sử dụng lợi thế cạnh tranh của lãnh thổ, vì một nhóm các công ty từ các ngành công nghiệp liên quan, cũng như các doanh nghiệp hỗ trợ các hoạt động của họ, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của khu vực và nền kinh tế của cả nước.
Khái niệm
Trong chính sách công nghiệp, một cụm được hiểu là sự kết hợp của các công ty địa phương hóa liên quan đến ngành, cơ sở hạ tầng hỗ trợ các hoạt động của họ, bao gồm các tổ chức khoa học và giáo dục, nhà cung cấp thiết bị và linh kiện, và các tổ chức cung cấp dịch vụ tư vấn và chuyên ngành.
Các cụm bao gồm bất động sản nhà ở và thương mại, các tổ chức giáo dục và các cơ sở khác đảm bảo sinh kế của người dân và các tổ chức làm việc trong cụm này. Các nhóm công ty liên kết với nhau được hình thành khi cần phát triển các lĩnh vực quan trọng, sáng tạo. Các cụm thành công nhất cho phép một bước đột phá công nghệ và hình thành các thị trường mới.
Chính sách cụm là một tập hợp các hành động được kết nối với nhau được thiết kế để kích thích và hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân và chính quyền địa phương trong nỗ lực tạo và phát triển các cụm. Các cơ quan chính phủ có thể khởi xướng việc thành lập các nhóm công nghiệp của các công ty, nhưng với sự tham gia bắt buộc của chính quyền khu vực.
Một chút lịch sử
Các cụm đầu tiên bắt đầu hình thành vào khoảng những năm 1950 và 1960 ở Bắc Mỹ và Tây Âu. Đây là những chương trình địa phương để hỗ trợ, thông thường, các loại hình kinh doanh truyền thống cho một địa phương nhất định. Khoảng thập niên 70, các chương trình quốc gia quy mô lớn bắt đầu xuất hiện để hỗ trợ sự phát triển của các nhóm doanh nghiệp riêng lẻ và từ nửa sau của thập niên 90, các biện pháp chính sách cụm như vậy đã có hiệu quả ở tất cả các nước phát triển.
Các cụm đã trở thành một công cụ quan trọng và hiệu quả cho chính sách kinh tế và thực hiện chiến lược phát triển của một quốc gia. Tăng đáng kể số tiền được phân bổ từ ngân sách nhà nước và địa phương. Thực tiễn dài hạn về việc thực hiện các chương trình cụm tại các quốc gia hàng đầu trên thế giới đã cho thấy hiệu quả của nó.
Ví dụ, dự án phát triển cụm sinh học BioRegio cho phép Đức trở thành người dẫn đầu trong lĩnh vực công nghệ sinh học, 700 triệu euro đã được phân bổ cho tài chính, cho phép ngành công nghiệp tăng 30% trong quá trình thực hiện chương trình.
Các loại cụm
Có nhiều cách phân loại khác nhau. Nếu chúng ta lấy làm cơ sở cho loại hình tổ chức hình thành hệ thống xung quanh, hợp tác với một nhóm các công ty được thành lập, thì hai loại được chia. Chính, và thường là sáng kiến, là:
- Một doanh nghiệp quy mô lớn, với các mỏ neo xung quanh, thông thường, các nhóm doanh nghiệp liên kết với nhau về mặt công nghệ được hình thành. Ví dụ, ở nhiều quốc gia, cùng với các doanh nghiệp lớn sản xuất các sản phẩm chính từ hydrocarbon - ethylene, ammonia, các doanh nghiệp đang được xây dựng để sản xuất thêm các sản phẩm tiêu dùng từ nguyên liệu thô này.
- Tổ chức xác định phát triển kinh tế (hiệp hội, phòng thương mại và công nghiệp, các cơ quan khu vực). Thông thường, các cơ quan chính sách cụm chuyên ngành, có thể là công cộng hoặc tư nhân, có liên quan đến việc bắt đầu và quản lý.
Kiểu chữ
Theo cốt lõi của cụm, loại tính năng phổ biến và thống nhất, các loại cụm sau đây được phân biệt:
- dựa trên cơ sở công nghệ phức tạp;
- phát triển các hoạt động truyền thống cho khu vực, đặc trưng của giai đoạn đầu phát triển chính sách cụm, ví dụ, các cụm du lịch ở Ý và Áo;
- doanh nghiệp kết nối với nhau bằng quan hệ hợp đồng;
- cụm giao nhau;
- một mạng lưới được hình thành bởi một số cụm thuộc các lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế và được đặc trưng bởi mức độ tổng hợp cao, ví dụ, các ngành công nghiệp hóa chất và ô tô.
Thể loại
Khi phân tích chính sách cụm, hai loại chính được xác định là kết quả của hoạt động tập trung này.
Một cụm công nghiệp không bị giới hạn về mặt không gian ở bất kỳ khu vực cụ thể nào, nó có xu hướng có biên giới rộng hơn và có thể mở rộng ra toàn bộ khu vực, và cho cả nước nói chung. Thường bao gồm các thực thể khác nhau tập hợp các nguồn lực để phát triển một lĩnh vực cụ thể của nền kinh tế. Ví dụ, chính sách cụm ở Nga để phát triển công nghệ vũ trụ bao gồm các doanh nghiệp của ngành, không chỉ ở khắp cả nước, mà còn ở Kazakhstan, nơi đặt vũ trụ Baikonur.
Một cụm khu vực được hình thành trong một môi trường địa phương cụ thể, bị giới hạn về mặt không gian bởi sự kết tụ. Các cụm như vậy thường bao gồm các doanh nghiệp vừa và nhỏ tập trung vào việc tận dụng vốn xã hội và vị trí địa lý.
Mục tiêu chính sách
Mục tiêu chính của chính sách cụm là đạt được mức độ phát triển cao, tăng trưởng bền vững, đa dạng hóa kinh tế bằng cách tăng khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp. Đồng thời, tất cả các thực thể tham gia vào công việc của các cụm, bao gồm nhà cung cấp thiết bị và linh kiện, các công ty cung cấp quy trình làm việc, bao gồm các tổ chức dịch vụ, tư vấn, nghiên cứu và giáo dục, đều nhận được động lực để phát triển.
Mục tiêu của chính sách cụm cũng là phát triển các ngành công nghiệp và chiến lược quan trọng, khi một quốc gia tìm cách đạt được lợi thế trong thị trường công nghệ cao toàn cầu.
Chỉ đường
Mặc dù thực tế là các quốc gia sử dụng nhiều công cụ phát triển công nghiệp, các hướng chính của chính sách cụm được xác định.
Thúc đẩy phát triển thể chế ở nhiều quốc gia là hướng chính của ảnh hưởng nhà nước, bao gồm việc thành lập một cơ quan chuyên môn khởi xướng và phát triển các cụm công nghiệp, thực hiện hoạch định chiến lược, xác định chuyên môn hóa và phân phối không gian.
Các cơ chế đang được phát triển để hỗ trợ các dự án nhằm giới thiệu các công nghệ cao, phương pháp quản lý hiện đại và tăng hiệu quả của sự tương tác. Ở nhiều quốc gia, là một phần của chính sách cụm khu vực, có các cuộc thi về tài chính, được trao cho công ty cung cấp các dự án hứa hẹn nhất.
Định hướng chính là tạo điều kiện thuận lợi để phát triển, thu hút đầu tư vào cơ sở hạ tầng cụm, bao gồm mạng lưới kỹ thuật và bất động sản, cải thiện chất lượng nguồn lực lao động và cung cấp ưu đãi thuế và ưu đãi.
Nhiệm vụ chính
Chính sách cụm của bất kỳ tiểu bang nào, trước hết, là nhằm tạo điều kiện cho sự phát triển. Đồng thời, vì hiệu quả của nó, cần phải giải quyết các nhiệm vụ sau:
- sự hình thành các điều kiện, bao gồm xây dựng các chiến lược đảm bảo công việc của các doanh nghiệp công nghệ cao, góp phần làm tăng lợi thế cạnh tranh của các thành viên nhóm;
- cung cấp hỗ trợ hiệu quả, bao gồm các doanh nghiệp vừa và nhỏ, thu hút đầu tư, phát triển các chính sách đổi mới và công nghiệp, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, kích thích xuất khẩu;
- hỗ trợ thông tin, cung cấp tư vấn, phương pháp và hỗ trợ giáo dục cho các chính sách cụm khu vực và khu vực. Phối hợp hoạt động của tất cả những người tham gia trong quá trình: nhà nước, chính quyền địa phương và doanh nghiệp.
Mô hình
Tùy thuộc vào mức độ ảnh hưởng và vai trò của nhà nước trong việc phát triển chính sách cụm, hai mô hình được phân biệt:
- Anglo-Saxon (Hoa Kỳ, Canada, Úc), có tác động đáng kể đến việc hình thành các cụm cơ chế tự điều chỉnh thị trường. Nó hoạt động với sự can thiệp tối thiểu của chính phủ, chỉ cần tạo điều kiện cho các sáng kiến cụm và giảm các rào cản đối với người khởi xướng. Chính sách cụm khu vực chịu trách nhiệm cho việc tạo ra và tổ chức tài chính. Chính phủ trung ương trực tiếp, bao gồm cả về tài chính, chỉ hỗ trợ các nhóm doanh nghiệp có tầm quan trọng chiến lược đối với nền kinh tế quốc gia.
- Lục địa (bao gồm Nhật Bản, Thụy Điển, Hàn Quốc), ở đây nhà nước đóng vai trò tích cực nhất trong việc thực hiện chính sách cụm. Các cơ quan nhà nước thực hiện các hoạt động để khởi xướng chúng, xác định các lĩnh vực ưu tiên, phát triển các chương trình quốc gia để phát triển các ngành công nghiệp chính, tạo cơ sở hạ tầng và các biện pháp hỗ trợ.
Các loại chính sách
Nhiều người xác định khả năng cạnh tranh của một quốc gia tùy thuộc vào mức độ phát triển của các cụm, đó là kết quả của những nỗ lực tập trung của toàn xã hội. Có một số loại chính sách cụm, tùy thuộc vào mức độ tham gia của nhà nước vào công việc của họ.
- Loại đầu tiên là chính sách xúc tác, khi các cơ quan nhà nước chỉ thiết lập sự tương tác giữa các thực thể tham gia vào các hoạt động cụm. Nó không tham gia hợp tác.
- Loại thứ hai, khi, ngoài chức năng hỗ trợ, xúc tác, các yếu tố kiểm soát phát triển hơn nữa và kích thích tăng trưởng được thêm vào.
- Loại chính sách cụm thứ ba, đặc trưng của các nước châu Á, liên quan đến sự tham gia của chính phủ vào việc chuyên môn hóa các doanh nghiệp, sự phát triển và tăng trưởng của họ.
