Tất cả các đối tượng của bộ phận hành chính - lãnh thổ của Nga là đa thành phần, trong suốt lịch sử, họ đã trải qua nhiều biến đổi. Chúng tôi sẽ theo dõi quá trình làm việc của nhà nước trong lĩnh vực quản lý lãnh thổ, cũng như chuyển đổi trong cấu trúc của Liên bang Nga.
Định nghĩa thuật ngữ
Bộ phận hành chính - lãnh thổ - đại diện cho lãnh thổ của nhà nước dưới dạng một tập hợp các đơn vị được quản lý hành chính, hoặc chủ thể của nhà nước của chúng tôi. Sự phân chia hành chính - lãnh thổ của Nga được cố định về mặt lập pháp. Nó được phản ánh đầy đủ trong luật cơ bản của Liên bang Nga - Hiến pháp. Nga như một phức hợp bao gồm các thành phần có điều kiện như vậy - chủ thể: khu vực, nước cộng hòa, khu tự trị, vùng lãnh thổ, okrugs tự trị, thành phố có ý nghĩa liên bang. Tất cả các đối tượng của Liên bang Nga đều có chủ quyền nhất định và hoàn toàn bình đẳng.
Chuyển đổi quản lý lãnh thổ
Chúng ta hãy tìm ra các quy trình chính trong việc thay đổi bộ phận hành chính - lãnh thổ của Nga:
- thay đổi về tổng số đơn vị hành chính;
- gia nhập hoặc tách khỏi các đối tượng của các phần của lãnh thổ của họ;
- mở rộng và thu hẹp lãnh thổ của các đối tượng.
Các đặc điểm của sự phân chia chủ quan của một quốc gia, bao gồm Nga, chủ yếu được xác định bởi các đặc điểm không gian vật lý và địa lý, các điều kiện tiên quyết về lịch sử và văn hóa - truyền thống, được thiết lập bởi các mô hình chính sách và một số yếu tố kinh tế.
Nhiệm vụ nhà nước
Các nhiệm vụ chính của nhà nước liên quan đến các đối tượng của bộ phận hành chính - lãnh thổ của Nga:
- xác nhận sự thống nhất của lãnh thổ chủ thể và sự năng động của sự phát triển tiến bộ của đơn vị chủ quyền của nhà nước;
- xác định số lượng cấp quản lý trong từng đối tượng;
- phân biệt trách nhiệm quản lý cuộc sống trong mỗi đơn vị hành chính - lãnh thổ giữa quyền lực nhà nước và chính quyền của các chủ thể.
Cải cách hành chính lãnh thổ
Một chính sách nhằm xác định và thiết lập một quyền lực cứng nhắc theo chiều dọc và phát triển thể chế chính quyền địa phương trong toàn bộ lịch sử nhà nước đòi hỏi một loạt cải cách ở Nga trong lĩnh vực hành chính và cấu trúc lãnh thổ. Dưới đây là một số ví dụ:
- sáng kiến về một phần của các cấu trúc công cộng hoặc chính phủ để hợp nhất hoặc tạo ra các khu vực mới;
- thành lập các quận liên bang;
- phát triển các dự án hiệp hội khu vực;
- định hướng lại từ ba mô hình phân chia lãnh thổ tồn tại vào đầu thế kỷ sang một hệ thống hai cấp tổ chức chính quyền địa phương trên lãnh thổ của nhà nước.
Ý nghĩa phân tích
Việc phát triển và thực hiện bất kỳ cải cách nào đòi hỏi phải có một phân tích rất kỹ lưỡng và nghiêm ngặt về khả năng gây ra hậu quả tích cực hoặc tiêu cực. Tình trạng tương tự đang xảy ra trong khu vực quản lý lãnh thổ. Điều này xác định sự liên quan không ngừng của công việc trong lĩnh vực này.
Nghiên cứu tích cực đang diễn ra trên các quá trình tiến hóa trong bộ phận hành chính - lãnh thổ của Nga trong ba trăm năm qua. Nó cũng phân tích việc thực hiện từng cải cách cá nhân một cách chi tiết. Mục tiêu chính của công việc này là xác định và hiểu các vấn đề, xác nhận triển vọng chuyển đổi của bộ phận hành chính - lãnh thổ của đất nước.
Lịch sử của sự phân chia hành chính - lãnh thổ của các đối tượng của Nga. Thế kỷ 18
Trong sự phát triển tiến hóa của nó, lịch sử của bộ phận hành chính - lãnh thổ của Nga có mười ba giai đoạn dẫn đầu từ cuộc cải cách đầu tiên của thời Peter đến nay. Cho đến triều đại của Peter Đại đế, tức là cho đến thế kỷ XVII, lãnh thổ của vương quốc Nga lúc bấy giờ (sau này được đổi tên thành đế chế) được chia thành một trăm sáu mươi sáu quận. Theo cải cách của Peter trong phạm vi quản lý lãnh thổ, Nga vào ngày 18 tháng 12 năm 1708 được chia thành tám tỉnh, bao gồm các mệnh lệnh, cấp bậc và thành phố. Năm 1710-1713, các đơn vị thuộc bộ phận hành chính - lãnh thổ của Nga đã công nhận cổ phần (khi đó chúng được gọi là đơn vị hành chính - tài chính).
Sự phát triển của các quá trình tiến hóa đã dẫn đến việc áp dụng thuế bầu cử của Sa hoàng Peter. Cuộc cải cách Petrine thứ hai trong quản lý lãnh thổ đã có hiệu lực vào ngày 29/05/1919. Đến thời điểm đó, tổng số tỉnh của Nga đã tăng lên mười một. Các cổ phần được phê duyệt theo cải cách đầu tiên đã bị hủy bỏ, và chín trong số mười một tỉnh được chia thành bốn mươi bảy tỉnh, và lần lượt các tỉnh được chia thành các huyện.
Mọi thứ mới - cũ cũng bị lãng quên
Bộ phận hành chính - lãnh thổ mới, giống như mọi thứ, là một thứ cũ bị lãng quên. Đây chính xác là những gì Hội đồng Cơ mật Tối cao đã quyết định, tuyên bố thay mặt Hoàng hậu Catherine I vào năm 1727 về việc loại bỏ các quận và phân chia các tỉnh thành các tỉnh và quận (thậm chí số lượng các quận được sao chép - một trăm sáu mươi lăm). Số lượng các tỉnh cũng được tăng lên mười bốn: Novgorod được tách ra khỏi tỉnh St. Petersburg bị suy giảm nghiêm trọng và Belgorod từ Kiev.
Đến năm 1745, đã có mười sáu tỉnh trong Đế quốc Nga. Bây giờ các tỉnh Baltic được chia thành các huyện. Bốn tỉnh mới được thêm vào hiện tại vào năm 1764-1766, và đến năm 1775, số tỉnh trong cả nước là hai mươi ba, cùng với đó là sáu mươi lăm tỉnh và hai trăm bảy mươi sáu quận. Tuy nhiên, những thay đổi trong phân chia hành chính - lãnh thổ của Nga không thể chấm dứt, vì các đối tượng vẫn quá rộng lớn, rất khác nhau về quy mô dân số, và do đó rất bất tiện về mặt thu và quản lý thuế.
Các hành động chống lại sự mở rộng hơn nữa của các tỉnh đã được Catherine II thực hiện trong quá trình cải cách 1775-1785 của bà. Vào mùa thu năm 1775, hoàng hậu đã ký một đạo luật, theo đó, quy mô của tất cả các tỉnh đã giảm xuống và số lượng đối tượng tăng gấp đôi. Việc loại bỏ các tỉnh cũng được thiết lập (ở một số tỉnh, khu vực được giới thiệu thay thế), hệ thống các quận trong Đế quốc Nga đã thay đổi.
Theo bộ phận hành chính - lãnh thổ mới của Nga, một số bắt buộc gần đúng đã được thiết lập cho tất cả các đơn vị hành chính - lãnh thổ. Đối với tỉnh, nó tương đương với chỉ số ba trăm bốn trăm nghìn người mỗi đối tượng, đối với quận, một quán bar được đặt ở khu vực từ hai mươi đến ba mươi nghìn. Hầu hết các tỉnh được đổi tên thành thống đốc.
Kết quả của cải cách, đến năm 1785, bốn mươi thống đốc và các tỉnh hoạt động ở Nga, hai vùng tồn tại dưới dạng thống đốc, tất cả các đơn vị này được chia thành bốn trăm tám mươi ba quận. Kích thước và ranh giới của các thống đốc được lựa chọn tốt đến mức hầu hết các giá trị không thay đổi cho đến những năm 1920 và cực kỳ gần với quy mô của các chủ đề hiện đại của Liên bang Nga. Trong 1793-1796 sau đây, rất nhiều vùng đất bị thôn tính, tám thống đốc mới được thành lập trên đó. Theo đó, tổng số của họ trong cả nước đạt năm mươi, cũng có một khu vực.
Con trai của Catherine Đại đế, Paul I, như đã biết, đã không ủng hộ chủ trương của người mẹ. Trong quá trình cải cách chống lại ông vào ngày 12.12.1796, mười ba tỉnh đã bị xóa. Hoàng đế cũng giới thiệu một bộ phận cập nhật thành các quận, trong khi số lượng các hạt đã giảm. Thống đốc lại bắt đầu được gọi là tỉnh. Trong đêm chung kết của triều đại Pavlov, số lượng tỉnh đã giảm từ năm mươi mốt xuống còn bốn mươi hai.
Thế kỷ 19
Alexander I hoàn toàn vì nỗ lực của bà ngoại. Với những cải cách của mình, ông đã khôi phục lại bộ phận hành chính - lãnh thổ trước đây của Nga. Tuy nhiên, một số thay đổi đã được thực hiện: Siberia được chia thành hai tướng thống đốc, hành động này được thực hiện theo dự án Speransky. Năm 1825, có bốn mươi chín tỉnh và sáu vùng ở Nga.
Năm 1847, số tỉnh và vùng tăng lên lần lượt là năm mươi lăm và ba. Năm 1856, Vùng Primorsky được thành lập. Quân đội Biển Đen năm 1860 được đổi tên thành Kuban và lãnh thổ hoạt động của nó trở thành vùng Kuban. Các yếu tố mới của chính quyền lãnh thổ xuất hiện vào năm 1861, khi các hạt được chia thành các khối. Trong nửa sau của thế kỷ 19, sự thô sơ của chính quyền địa phương đã được đưa ra dưới dạng zemstvos ở số tỉnh chiếm ưu thế.
Có thể kết luận rằng, mặc dù có nhiều biến đổi khác nhau, bộ phận hành chính - lãnh thổ của Nga trong thế kỷ 19 có cấu trúc khá ổn định. Đế chế bao gồm khu vực, tổng đốc và tỉnh. Tổng số của họ là tám mươi mốt đơn vị. Các liên kết thấp hơn của chính quyền lãnh thổ là loét, xã, làng và, tất nhiên, volosts. Các cảng lớn và các thành phố đô thị theo một cách nào đó là nguyên mẫu của các thành phố hiện tại có ý nghĩa liên bang và được quản lý riêng biệt từ các tỉnh.
Thế kỷ 20
Cuộc nội chiến ở Nga của thế kỷ XX đã dẫn đến sự xuất hiện quyền tự trị giữa các vùng của đất nước với dân cư chủ yếu là người bản địa (trên bờ sông Volga và ở Urals). Quá trình này tiếp tục cho đến năm 1923.
Liên Xô
Cuộc cải cách đầu tiên của chính quyền lãnh thổ ở Liên Xô đã diễn ra vào năm 1923-1929. Cô được hướng dẫn bởi việc tạo ra các tổ chức kinh tế tự túc, lớn, được quản lý độc lập, được điều chỉnh phù hợp với các khu vực kinh tế trong kế hoạch của nhà nước. Ở Liên Xô, có bốn mươi đơn vị hành chính - lãnh thổ thay vì tám mươi hai hiện có trước đây. Bảy trăm sáu mươi sáu quận đã được thay thế bởi một trăm bảy mươi sáu quận, và volosts - bởi các quận. Hội đồng làng đã trở thành liên kết thấp nhất.
Do đó, tất cả các đơn vị đã bị phân tổ do khả năng kiểm soát kém của các khu vực và vùng lãnh thổ rộng lớn.
Việc giảm kích thước đơn vị không dừng lại ở 1943-1954. Một số quyền tự trị của các dân tộc bị trục xuất đã bị bãi bỏ. Các khu vực được tạo ra ở các nước cộng hòa Bashkir và Tatar vào năm 1952-1953, và vào mùa đông năm 1954, năm vùng được hình thành ở khu vực trung tâm của đất nước. Các khu vực ở Bashkiria và Tatarstan đã bị bãi bỏ sau cái chết của Joseph Stalin, và vào năm 1957, số lượng năm khu vực được hình thành ở miền trung của đất nước đã bị giảm xuống còn ba, tất cả các khu tự trị, ngoại trừ người Đức Volga, đã được khôi phục.
Năm 1957, các hội đồng kinh tế đã được thành lập và đã được thanh lý vào năm 1965. Họ chi tiết các lĩnh vực của Ủy ban Kế hoạch Nhà nước, họ có thể bao gồm một hoặc một số đơn vị hành chính và lãnh thổ, nhưng không thay đổi chúng. Một sự thật thú vị là các nhà xuất bản sách liên vùng đặc biệt (ví dụ, Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye) được thiết kế bên trong các hội đồng kinh tế. Một bộ phận bất thường như vậy đã được sử dụng trong thống kê, khoa học, tài liệu quy hoạch và thậm chí cho dự báo thời tiết và các phương tiện truyền thông nói chung. Theo Hiến pháp năm 1977, đã có một sự đổi tên thành các quận quốc gia tự trị.
Liên bang Nga
Những thay đổi toàn diện về hành chính và lãnh thổ bắt đầu trong thập kỷ cuối của thế kỷ 20. Từ năm 1990 đến năm 1991, những cái tên trước đó đã được đưa trở lại một số khu vực, hầu như tất cả các SSR tự trị đều bị mất chữ Một A và trở thành các nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Xô Viết đơn giản, hầu hết các quận tự trị trở thành Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Xô viết tự trị. Chẳng mấy chốc, các quận này đã được đưa trở lại thành phần của các vùng và vùng lãnh thổ.
Cuộc cách mạng thực sự diễn ra vào những năm 1990-1994, khi các từ "tự trị", "xã hội chủ nghĩa", "Liên Xô" bị loại khỏi tên của các chủ thể (các quận vẫn giữ trạng thái đầu tiên), ngoài ra, các tên xuất hiện trên cơ sở quốc gia: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El và như vậy. Vào mùa hè năm 1992, một biên giới xuất hiện giữa Chechnya và Cộng hòa Ingush, mặc dù nó chưa được sửa chữa chính thức. Chechnya cùng với Tatarstan đã đi xa hơn và tuyên bố họ là các quốc gia độc lập.
