Bất kỳ nhà nước phát triển nào, chăm sóc công dân của mình, đều có quyền bảo vệ họ bằng cách áp đặt tình trạng khẩn cấp trước những tình huống đe dọa nhất định. Những tình huống này có thể có tính chất đa dạng: từ xung đột tự nhiên và các yếu tố hoành hành đến xã hội và chính trị. Có phải hầu hết công dân đều biết rằng vì lợi ích của chính họ trong giai đoạn như vậy, các quyền và tự do nhất định của họ có thể bị hạn chế?
Trong tình huống nào vị trí này có thể được tuyên bố và làm thế nào để cư xử với nó? Chúng tôi sẽ cố gắng đưa ra câu trả lời cho tất cả những câu hỏi này và các câu hỏi khác trong bài viết này. Hãy bắt đầu bằng cách xác định bản chất của khái niệm này, sau đó chúng ta sẽ chuyển sang thủ tục giới thiệu tình trạng khẩn cấp, thời gian và phương pháp cảnh báo cho dân chúng, các loại biện pháp tạm thời và hạn chế quyền và tự do của người dân. Để kết luận, chúng tôi xem xét các ví dụ về các quốc gia khác, sự khác biệt và tương đồng trong tình trạng khẩn cấp ở nước ngoài và ở Nga.
Định nghĩa và bản chất
Tình trạng khẩn cấp là một chế độ đặc biệt có tính chất pháp lý, tuyên bố đòi hỏi các tình huống đặc biệt hoặc khẩn cấp gây ra mối đe dọa cho an ninh của công dân của đất nước hoặc hệ thống hiến pháp của nó. Nó có thể được giới thiệu cả trong cả nước và trong các khu vực và khu vực cá nhân.
Bản chất của tình trạng khẩn cấp là để bảo vệ công dân và bảo vệ trật tự hiến pháp, chính quyền địa phương hoặc nhà nước, các cơ quan chính phủ, doanh nghiệp và tổ chức hoạt động trong một chế độ đặc biệt, thường được thể hiện trong các hạn chế của các cơ quan nhà nước về tự do cá nhân, xã hội, kinh tế, chính trị và quyền khác của công dân. Ví dụ, công dân có thể có quyền truy cập hạn chế vào các khu vực nguy hiểm tiềm tàng.
Quyền hạn của các cơ quan nhà nước đang mở rộng, trong khi các nhiệm vụ bổ sung có thể được giao cho công dân. Quyền của dân số cũng có thể bị hạn chế, nhưng ở một mức độ hợp lý.
Hạn chế có thể được cung cấp cho một số loại hoạt động kinh tế, nếu hoạt động này không chỉ gây ra mối đe dọa đối với cuộc sống và tài sản của người dân, mà còn chấm dứt nó sẽ giúp bình thường hóa tình hình.
Với sự ra đời của tình trạng khẩn cấp tại Liên bang Nga, các quy định của pháp luật hiện hành có thể bị hủy bỏ toàn bộ hoặc một phần. Nó cũng là một biện pháp bảo vệ cho công dân, xã hội nói chung và trật tự hiến pháp. Tại Liên bang Nga, luật liên bang chính xác định chế độ, điều kiện và bản chất của chế độ đặc biệt là luật năm 2001 về tình trạng khẩn cấp.
Thông báo và ngày
Tình trạng khẩn cấp là một biện pháp tạm thời, theo luật không được vượt quá ba mươi ngày trên toàn Liên bang Nga, sáu mươi ngày đối với một số khu vực, thành phố và địa phương của nước ta. Khi các điều khoản này hết hạn, chế độ này được coi là hoàn thành, nhưng nếu các mục tiêu của điều khoản được giới thiệu không đạt được, thì thời hạn của nó sẽ được kéo dài. Tổng thống có thể làm điều này thông qua một nghị định ban hành. Nếu các trường hợp gây ra tình trạng khẩn cấp được loại bỏ trước thời hạn đã thiết lập, Tổng thống Liên bang Nga có thể tuyên bố trước thời hạn chấm dứt hoàn toàn hoặc một phần hiệu lực của nó.
Chính quyền ở bất kỳ cấp nào cũng có nghĩa vụ phải thông báo một cách đáng tin cậy và kịp thời cho công chúng về các tình huống khẩn cấp có thể hoặc đã phát sinh. Thông báo cũng nên chứa thông tin về các cách thức và biện pháp bảo vệ công dân trong trường hợp khẩn cấp. Thông báo phải là cả về sự khởi đầu của chế độ, và về sự hoàn thành của nó. Phương tiện thông báo có thể là bất kỳ (thông báo SMS, đài phát thanh, truyền hình, v.v.). Điều chính là tuyên bố tình trạng khẩn cấp đúng hạn và đưa thông tin này đến người dân càng nhanh càng tốt.
Hoàn cảnh giới thiệu
Như đã đề cập, tình trạng khẩn cấp chỉ được tuyên bố khi dự báo hoặc xảy ra một số trường hợp đe dọa đến sức khỏe hoặc tính mạng của người dân, cũng như để bảo vệ trật tự hiến pháp, với điều kiện là những trường hợp đó chỉ có thể được loại bỏ bằng cách sử dụng các biện pháp khẩn cấp. Những trường hợp này được xem xét bởi pháp luật, chúng là:
- tất cả các xung đột, bắt giữ có vũ trang, tấn công khủng bố, bạo loạn trên nhiều căn cứ hoặc bạo loạn khác nhau, dẫn đến một sự thay đổi mạnh mẽ trong hệ thống hiến pháp của đất nước, tạo ra một tình huống nguy hiểm cho công dân, tài sản và sức khỏe của họ;
- các tình huống nguy hiểm của con người hoặc tự nhiên và môi trường, cũng như dịch bệnh xảy ra trong các vụ tai nạn, các sự kiện tự nhiên hoặc tự nhiên khẩn cấp, thiên tai hoặc các thảm họa khác kéo theo hoặc có thể dẫn đến mất tài sản, phá vỡ lối sống, thiệt hại cho sức khỏe hoặc mất mạng người, đòi hỏi quy mô lớn cứu hộ khẩn cấp và các công trình khác.
Trình tự giới thiệu
Tình trạng khẩn cấp đang được giới thiệu bởi tổng thống Liên bang Nga bằng cách ban hành một nghị định phù hợp. Tiếp theo là một thông điệp ngay lập tức về phòng này của Hội đồng Liên bang và phòng của Hội đồng Liên bang với sự chấp thuận sau đó.
Các định nghĩa sau đây phải có nghị định về tình trạng khẩn cấp:
- tình huống là kết quả của tình huống phát sinh;
- lý do giới thiệu của nó;
- ranh giới lãnh thổ với tình hình hiện tại;
- những gì lực lượng và phương tiện cung cấp chế độ khẩn cấp;
- danh sách các biện pháp khẩn cấp, danh sách các quyền của công dân Liên bang Nga, cũng như người nước ngoài và người không quốc tịch bị hạn chế tạm thời;
- các cơ quan nhà nước và các quan chức chịu trách nhiệm thực hiện các biện pháp;
- thời hạn của điều khoản và thời điểm có hiệu lực của nghị định.
Tiếp theo là việc ban hành nghị định và công bố chính thức, sau đó Hội đồng Liên bang của Hội đồng Liên bang xem xét và phê chuẩn nghị định không muộn hơn 72 giờ sau khi ban hành. Nếu sự chấp thuận không tuân theo trong thời gian quy định, thì nghị định không còn hiệu lực, dân chúng cũng được thông báo về điều này thông qua các phương tiện truyền thông.
Các loại giới hạn thời gian và biện pháp
Trong điều kiện khẩn cấp, các biện pháp được áp dụng được chia thành:
- Chung hoặc chung (trong các tình huống khẩn cấp có tính chất tự nhiên, công nghệ và xã hội). Đây là một chế độ đặc biệt, việc tuân thủ bắt buộc trong khi khởi hành và nhập cảnh, có sự đàn áp tự do di chuyển trong tình trạng khẩn cấp, củng cố các biện pháp để bảo vệ luật pháp và các cơ sở quan trọng, cấm mọi sự kiện công cộng, biểu tình, đình công và họp, cũng như hạn chế sự di chuyển của phương tiện.
- Xã hội, chính trị và chống tội phạm. Chúng bao gồm lệnh giới nghiêm, xác minh hàng loạt tài liệu, ngăn chặn việc bán rượu, vũ khí và các chất độc hại, thu giữ tạm thời đạn dược và vũ khí, chất nổ và chất độc hại, đưa người phạm tội đến nơi cư trú của họ bằng chi phí hoặc bên ngoài tình trạng khẩn cấp.
- Trong trường hợp thiên tai và công nghệ. Chúng bao gồm sơ tán dân cư tạm thời khỏi các khu vực nguy hiểm, một chế độ đặc biệt để phân phối các nhu yếu phẩm và thực phẩm cơ bản, kiểm dịch, thay đổi giờ làm việc và huy động tất cả các doanh nghiệp, bao gồm cả các doanh nghiệp nhà nước. Các quan chức của các tổ chức cũng có thể bị đình chỉ trong tình trạng khẩn cấp (vì thực hiện nhiệm vụ không đúng cách). Nó được phép sử dụng phương tiện cá nhân của công dân cho các hoạt động cứu hộ khẩn cấp.
Lực lượng và phương tiện thu hút
Một tình trạng khẩn cấp được cung cấp bởi các lực lượng và phương tiện của các cơ quan nội vụ của Liên bang Nga, các cơ quan của FSB của Liên bang Nga và quân đội nội bộ của Bộ Nội vụ Liên bang Nga. Các lực lượng của đội hình, đơn vị quân đội của dân phòng, phương tiện và lực lượng của Bộ khẩn cấp cũng có thể được sử dụng.
Ngoài các lực lượng và phương tiện này, trong những trường hợp hiếm hoi và chỉ theo nghị định của Tổng thống Liên bang Nga, các lực lượng vũ trang của Liên bang Nga có thể tham gia vào việc đảm bảo tình trạng khẩn cấp. Họ có thể giúp các lực lượng nói trên và hỗ trợ một chế độ xuất cảnh đặc biệt (nhập cảnh), đảm bảo an toàn cho các đối tượng quan trọng, ngăn chặn các cuộc đụng độ giữa các bên xung đột, đàn áp các hành động của các nhóm vũ trang bất hợp pháp và thực hiện các biện pháp tối đa có thể để loại bỏ tình trạng khẩn cấp.
Để quản lý các lực lượng và phương tiện cần thiết, chỉ huy của khu vực khẩn cấp được chỉ định bởi nghị định của tổng thống. Người này có quyền thiết lập thời gian giới nghiêm, ban hành các mệnh lệnh liên quan và các mệnh lệnh cần thiết được thực thi bởi cả công dân và tổ chức các cấp. Ông cũng tham gia vào việc cảnh báo dân chúng, được ban cho các quyền lực khác.
Thành lập các cơ quan quản lý đặc biệt
Ở những khu vực có tình trạng khẩn cấp, thông qua nghị định của tổng thống, nếu chế độ này được mở rộng, có thể đưa ra quản lý đặc biệt, các cơ quan quản lý tạm thời của quận (lãnh thổ) thuộc sự giới thiệu của một chế độ đặc biệt và các cơ quan của cấp liên bang để quản lý một khu vực đó (nếu tình hình được đưa ra trong suốt lãnh thổ của đất nước).
Quyền hạn của các cơ quan hành pháp của huyện (địa phương) với tình trạng khẩn cấp được tuyên bố được chuyển giao cho chính quyền tạm thời được tạo ra. Người đứng đầu một cơ quan đặc biệt như vậy được bổ nhiệm bởi sắc lệnh của tổng thống, chỉ huy của khu vực khẩn cấp sẽ tuân theo ông, cũng đóng vai trò phó.
Tất cả các mệnh lệnh của chính quyền lâm thời (cả một quận riêng và cấp liên bang) đều có giá trị ràng buộc. Trong trường hợp khẩn cấp, Duma Quốc gia và Hội đồng Liên bang sẽ tiếp tục công việc của họ trong suốt thời gian của chế độ này.
Chế độ quân sự và khẩn cấp
Mặc dù có nhiều điểm tương đồng ở nhiều điểm, nhưng vẫn cần phân biệt giữa thiết quân luật và cấp cứu. Họ chỉ có thể tuyên bố thiết quân luật nếu có mối đe dọa xâm lược từ bên ngoài. Đó là, ở đây bản chất của các mối đe dọa sẽ là bên ngoài. Trong trường hợp khẩn cấp, các mối đe dọa nội bộ. Các quy định chính của thủ tục giới thiệu và bãi bỏ thiết quân luật được phê chuẩn ở cấp lập pháp.
Thiết quân luật có thể được đưa ra trong trường hợp có mối đe dọa bên ngoài hiện có hoặc tiềm ẩn đối với sự toàn vẹn biên giới của Liên bang Nga hoặc sự xâm lược (với việc sử dụng lực lượng vũ trang) của một quốc gia nước ngoài. Tuy nhiên, các thuật ngữ thời chiến và thiết quân luật cũng cần được phân biệt. Thời chiến (tình trạng chiến tranh) có nghĩa là khoảng thời gian giữa lúc bắt đầu và kết thúc chiến sự.
May mắn thay, trong sự tồn tại lịch sử của nước Nga mới, không có trường hợp nào đưa ra luật thiết quân luật, giống như tình trạng khẩn cấp không được đưa ra trên toàn quốc.
Kinh nghiệm của các nước khác
Tình trạng khẩn cấp là biện pháp an ninh nhà nước được áp dụng ở tất cả các quốc gia trên thế giới. Mỗi quốc gia có hệ thống quốc gia riêng để giới thiệu và vận hành quy định đó. Có nhiều điểm tương tự. Ví dụ, đối với hầu hết các quốc gia, việc điều trị khẩn cấp được thể hiện trong luật quân sự và cấp cứu. Nhưng các loại chế độ này là khác nhau đối với các quốc gia. Ở Pháp (như ở Bỉ, Argentina và Hy Lạp), bên cạnh những chế độ này, còn có tình trạng bao vây và thiết quân luật. Tòa án quân sự được giới thiệu ở Vương quốc Anh trong quân luật, và ở Hoa Kỳ không có sự khác biệt nghiêm ngặt giữa hai chế độ - quân sự và khẩn cấp.
Các điều kiện để áp đặt tình trạng khẩn cấp cũng khác nhau ở tất cả các quốc gia. Trong cùng một Foggy Albion, cơ sở cho việc áp dụng biện pháp này có thể là sự gián đoạn trong việc cung cấp lãnh thổ với nước, thực phẩm, điện hoặc các tài nguyên khác. Tổng thống Pháp phải triệu tập quốc hội để đưa ra các biện pháp khẩn cấp. Chính phủ cũng được ủy quyền để áp dụng tình trạng khẩn cấp ở các quốc gia như Ireland, Síp, Canada và Tây Ban Nha. Vệ binh quốc gia Mỹ hoàn toàn vượt qua dưới quyền của tổng thống và chức năng tiếp theo của bộ máy nhà nước cũng tập trung trong tay tổng thống Mỹ.
