Sự lựa chọn của Iran trong giai đoạn sau khi ký kết thỏa thuận hạt nhân sẽ đòi hỏi phải đánh giá lại chính sách của Mỹ không chỉ liên quan đến quốc gia này mà còn cho toàn bộ khu vực.
Giết hai con chim bằng một hòn đá
Chiến lược của Iran tìm cách cân bằng giữa:
- mục tiêu nội bộ của tăng trưởng kinh tế bền vững trong khi duy trì cấu trúc chính trị;
- nhiệm vụ bên ngoài để đảm bảo một vị trí chiến lược khu vực thuận lợi.
Nếu trước đó những mục tiêu này đạt được nhờ thu nhập từ việc bán tài nguyên năng lượng và lòng nhiệt thành tôn giáo, thì ngày nay, khi giả định rằng Iran sẽ tràn ngập thế giới với dầu mỏ vẫn chưa được chứng minh, xung đột giữa các mục tiêu này sẽ trở nên không thể tránh khỏi. Trước những hạn chế kinh tế mới, mặc dù đã dỡ bỏ các lệnh trừng phạt, định hướng lớn hơn của Cộng hòa Hồi giáo đối với tăng trưởng nội bộ về lâu dài sẽ củng cố nền kinh tế quốc gia của đất nước theo cách tương thích với cách tiếp cận nhằm hợp tác, thay vì đối đầu ở Trung Đông.
Theo đuổi ưu thế khu vực, mặt khác, sẽ phản tác dụng, vì nó sẽ dẫn đến việc sử dụng tài nguyên không hiệu quả. Một kịch bản như vậy, ngoài việc làm sâu sắc thêm sự khác biệt chính trị nội bộ ở Iran, đòi hỏi phải sửa đổi đáng kể các chiến lược của người chơi địa phương, cũng như các chính sách của Hoa Kỳ. Những hành động thúc đẩy đất nước tăng cường tiềm năng tăng trưởng kinh tế, thay vì theo đuổi lợi thế chiến lược đắt đỏ ở Trung Đông, sẽ có lợi hơn cho hầu hết người Iran, cũng như đạt được sự ổn định khu vực.
Sau khi xử phạt
Nền kinh tế của Iran đang ở một ngã ba đường. Với tình hình quốc tế đang thay đổi và triển vọng toàn cầu về dầu mỏ, quốc gia này phải đưa ra một lựa chọn khó khăn. Việc dỡ bỏ các lệnh trừng phạt sau khi ký kết thỏa thuận hạt nhân có khả năng hồi sinh tăng trưởng. Các bước được thực hiện trong vài năm qua đã giúp kiềm chế lạm phát, giảm trợ cấp và đạt được sự ổn định tỷ giá và thậm chí tăng trưởng.
Tuy nhiên, nền kinh tế vẫn còn yếu. Thất nghiệp, đặc biệt là trong thế hệ trẻ, vẫn còn cao. Triển vọng của năm hiện tại có vẻ tốt hơn trong việc giảm bớt các hạn chế tài chính sau khi phát hành dự trữ ngoại hối lớn, tăng sản lượng dầu, cũng như tăng niềm tin vào thị trường, dẫn đến tăng đầu tư. Tình hình tài chính của đất nước có thể sẽ tiếp tục tăng cường nếu các biện pháp theo kế hoạch để tăng doanh thu, bao gồm tăng thuế VAT, bãi bỏ lợi ích thuế và giảm trợ cấp, được thực hiện, kết hợp với sản xuất và nhập khẩu trong nước cao hơn, có thể làm giảm lạm phát..
Tình hình Iran đang phải đối mặt là không thuận lợi: dầu hôm nay đang lao dốc. Điều này được kết hợp bởi nhu cầu đầu tư dài hạn và tốn kém để hồi sinh đạt mức sản xuất trước 4 triệu thùng mỗi ngày và tăng nhu cầu trong nước. Trong khi sản xuất dầu tăng trưởng ở Iran và các khoản đầu tư liên quan sẽ làm tăng GDP, giá xuất khẩu thấp hơn có khả năng làm suy yếu vị thế và ngân sách bên ngoài. Với triển vọng hạn chế cho bất kỳ thỏa thuận có ý nghĩa nào nhằm hạn chế nguồn cung của các nhà sản xuất lớn, doanh thu từ dầu trong 3-4 năm tới có thể thấp hơn 30% so với dự đoán của sự phục hồi mạnh mẽ trong năm 2016. Ngoài ra, việc tích lũy dự trữ ngoại hối sẽ phục vụ một túi khí cho một tương lai không chắc chắn sẽ không đáng kể. Trong trường hợp này, sẽ không có chỗ cho chính sách bành trướng thúc đẩy tăng trưởng. Do đó, những rủi ro của cải tiến hơn nữa đã tăng lên.
Các yếu tố hạn chế
Đồng thời, nền kinh tế Iran đang phải gánh chịu những biến dạng cơ cấu quan trọng tiếp tục kiềm chế dự báo tăng trưởng. Giá quan trọng, bao gồm tỷ giá hối đoái và lãi suất, vẫn chưa trở lại bình thường; lĩnh vực tài chính được gánh bằng các khoản nợ lớn; khu vực tư nhân phải đối mặt với nhu cầu yếu và tín dụng không đủ; nợ chính phủ đã tăng lên và trợ cấp vẫn còn lớn. Các thực thể khu vực công kiểm soát một phần đáng kể của nền kinh tế và tiếp cận các khoản vay ngân hàng. Sự quản lý của khu vực tư nhân và môi trường kinh doanh không đầy đủ và mờ đục, làm suy yếu đầu tư tư nhân. Sự bất ổn trong khu vực ngày càng tăng, cũng như sự không chắc chắn liên quan đến việc thực thi thỏa thuận hạt nhân, càng làm tăng thêm rủi ro.
Ưu tiên: Trong nước so với khu vực
Theo nghĩa rộng, Iran tìm cách đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế trong cơ cấu chính trị hiện có đồng thời củng cố vị thế chiến lược địa phương. Tuy nhiên, giới tinh hoa chính trị của đất nước được chia thành hai nhóm. Một trong số đó được đại diện bởi các nhà cải cách và chính phủ kỹ trị của Tổng thống Rouhani, người ưu tiên cho tăng trưởng kinh tế. Vì vậy, nó có xu hướng tìm kiếm sự cân bằng chiến lược khu vực và hợp tác chặt chẽ hơn với các lực lượng bên ngoài vì lợi ích của chương trình kinh tế của nó. Nếu chính quyền quyết định tự do hóa nền kinh tế quốc gia thông qua cải cách rộng rãi, cũng như giảm vai trò của khu vực công không hiệu quả, khóa học về phát triển nội bộ có thể sẽ vượt trội hơn.
Lực lượng thứ hai được đại diện bởi những người ủng hộ một đường lối cứng rắn, các giáo sĩ cầm quyền và Quân đoàn Vệ binh Cách mạng Hồi giáo (IRGC), những người muốn duy trì cấu trúc kinh tế hiện tại, vì họ sở hữu một phần đáng kể trong nền kinh tế.
Bảo thủ so với nhà cải cách
Nếu các nguồn lực bổ sung được phân bổ cho các thực thể khu vực công, cũng như theo nghĩa rộng hơn của IRGC và các giáo sĩ, với cơ cấu kinh tế không thay đổi, thì tốc độ tăng trưởng sẽ dao động sau khi tăng vọt ban đầu. Các lực lượng này sẽ giữ lại phần chính của họ trong nền kinh tế quốc gia và ảnh hưởng đáng kể của họ đối với các chính sách của Iran, do đó dẫn đến các chính sách khu vực và đối ngoại quyết đoán thông qua phát triển kinh tế trong nước. Một vị trí như vậy sẽ làm tăng thêm sự bất ổn trong khu vực mà không làm tăng phúc lợi của đất nước.
Điều quan trọng cần lưu ý là vẫn chưa rõ liệu chính quyền hiện tại của Rukhani, người lên nắm quyền để tự do hóa nền kinh tế, có đủ năng lực để thực hiện các cải cách lớn cần thiết hay không. Ông đã thành công trong các cuộc bầu cử gần đây, nhưng phải đối mặt với lợi ích mạnh mẽ và cố thủ của những người cứng rắn. Cho đến nay, ông đã đạt được thành công trong các lĩnh vực sau:
- bình ổn thị trường ngoại hối,
- giảm một số trợ cấp,
- chứa lạm phát.
Nhưng tổng thống có thể gặp khó khăn trong việc tiến hành quá trình. Đối với các cơ quan chức năng, sự sẵn có của không gian để quảng bá là rất quan trọng, điều này sẽ cho phép sự ủng hộ của công chúng đối với việc tiếp tục cải cách. Thúc đẩy và áp lực quốc tế có thể rất quan trọng.
Iran, dầu mỏ và chính trị
Trong điều kiện hiện tại, chính quyền của một quốc gia có thể theo đuổi ba chiến lược rộng lớn:
1) Bảo quản nguyên trạng.
2) Thực hiện cải cách quy mô lớn và phối hợp.
3) Thực hiện cải cách trung lập chính trị vừa phải.
Lựa chọn thứ ba sẽ giảm bớt một số hạn chế đối với đầu tư khu vực tư nhân và hợp nhất tài khóa trong tình huống Iran bán dầu với lợi nhuận thấp hơn, nhưng vẫn giữ nguyên cấu trúc kinh tế và chính trị.
Việc duy trì hiện trạng sẽ tạo ra sự tăng trưởng đột biến lên tới 4-4, 5% trong năm 2016 2015. từ gần như bằng 0 trong 2015 20152016, khi các nguồn lực bổ sung được sử dụng để giảm thâm hụt, thanh toán cho các nghĩa vụ còn tồn đọng và khởi động các dự án bị đình chỉ trong khu vực công. Tuy nhiên, trong một môi trường mà giá dầu đang giảm, sự gia tăng sẽ chậm lại trong thời gian gần và trung hạn đến mức sẽ làm tăng thất nghiệp. Sự cân bằng nội bộ liên tục của quyền lực chính trị sẽ phân bổ các nguồn lực có lợi cho các mục tiêu chiến lược khu vực với chi phí của các nền kinh tế trong nước, và điều này sẽ có hậu quả tiêu cực cho tăng trưởng.
Khóa học cải cách
Theo lựa chọn thứ hai của cải cách quy mô lớn, tự do hóa kinh tế và điều chỉnh sớm các biến dạng cơ cấu sẽ cho phép tăng trưởng bền vững, ngay cả với thu nhập thấp hơn dự kiến từ việc bán tài nguyên năng lượng, với sự gia tăng mạnh mẽ trong trung và dài hạn. Sự phát triển năng động như vậy sẽ làm tăng tiềm năng quản lý rủi ro của Iran. Dầu đã trở nên rẻ hơn và giá của nó kém ổn định hơn. Thành công của chiến lược này sẽ phụ thuộc vào sự thay đổi cán cân quyền lực trong nước từ những người đề xuất một nền kinh tế khu vực công chỉ huy sang các cổ đông định hướng thị trường. Kinh nghiệm đã chỉ ra rằng tiếp xúc thị trường lâu dài, trong và của chính nó, giúp tạo ra sự thay đổi cần thiết.
Kịch bản thứ ba, mặc dù về mặt chính trị ít phá hủy nhất, sẽ nhanh chóng chuyển sang tùy chọn đầu tiên. Các bước để giải quyết các vấn đề chính trị, như hợp nhất ngân sách với thu nhập thấp và giảm bớt rào cản đối với hoạt động của khu vực tư nhân, có thể tạm thời làm dịu sự bất mãn với tình trạng của nền kinh tế trong nước. Sự không chắc chắn và gia tăng cạnh tranh cho quyền lực chính trị, sẽ ảnh hưởng đến việc phân phối các khoản thu từ dầu mỏ, sẽ phản tác dụng.
Iran: dầu và nhà đầu tư nước ngoài
Nếu Iran tập trung vào lựa chọn chính sách đầu tiên, Hoa Kỳ sẽ buộc phải làm rõ rằng sự gây hấn trong khu vực sẽ được đưa ra một lời từ chối đáng tin cậy từ Hoa Kỳ và khu vực. Ngoài ra, nếu những người chơi lớn bị buộc phải đầu tư trực tiếp vào lĩnh vực dầu mỏ của đất nước, điều này có thể giúp thuyết phục chính quyền thay đổi chiến lược của họ để tiếp cận đầy đủ hơn đối với các vấn đề kinh tế trong nước và duy trì chính sách đối ngoại cân bằng.
Để đẩy Iran đến lựa chọn thứ hai, Hoa Kỳ và các tổ chức quốc tế phải hỗ trợ phương pháp này. Hợp tác với các nước xuất khẩu dầu láng giềng khác sẽ đảm bảo giá dầu thế giới ổn định và thực tế, khôi phục sự phụ thuộc truyền thống, giúp chỉ đạo Cộng hòa Hồi giáo theo đuổi chính sách đối tác và hợp tác khu vực. Sự phụ thuộc lẫn nhau ngày càng tăng với thị trường toàn cầu và dòng vốn đầu tư nước ngoài gia tăng sẽ khuyến khích Iran theo đuổi chính sách ít đối đầu ở cấp địa phương, từ đó góp phần vào sự ổn định của khu vực.
Trong trường hợp của lựa chọn thứ ba, các bên liên quan trong nước và toàn cầu có thể phải thực hiện các biện pháp để đẩy chính quyền đến một vị trí chính trị tích cực hơn. Cụ thể, việc nới lỏng các hạn chế thương mại và hợp tác đầu tư phi dầu mỏ có thể là do các chính sách cải cách trong nước. Một cách khác để tác động đến Iran - dầu đóng băng của các nhà sản xuất lớn để hỗ trợ giá - có thể là một động lực cho những thay đổi chính trị táo bạo.
Lựa chọn đúng
Tất cả các chủ thể tham gia vào động lực khu vực đều quan tâm đến việc thúc đẩy Iran chọn kịch bản thứ hai và theo đuổi các chính sách kinh tế và cải cách cơ cấu phù hợp. Phân cấp việc ra quyết định và vai trò ngày càng tăng của thị trường trong việc phân bổ nguồn lực, cùng với vai trò giảm dần của khu vực công, là rất quan trọng. Những bước này sẽ góp phần tăng trưởng, tăng cơ hội việc làm và hỗ trợ sự hội nhập của Iran vào các nền kinh tế khu vực và toàn cầu. Điều này sẽ tiếp tục mở rộng tiềm năng của một bộ phận vừa phải trong xã hội, người đã chọn Rouhani vào năm 2013 và giành chiến thắng trong cuộc bầu cử quốc hội gần đây.
Các đối tác thương mại quan trọng với sự hỗ trợ của Hoa Kỳ, các nhà đầu tư quốc tế và các tổ chức cho vay đa phương có thể đóng một vai trò quan trọng trong quá trình này. Trong khi các lực lượng nội bộ sẽ chi phối các tranh chấp về sự tập trung ít hơn mong đợi vào các khoản thu từ dầu mỏ, các lực lượng bên ngoài có thể ảnh hưởng đến hướng phân bổ nguồn lực và giúp nhà nước đạt được mục tiêu kép.
Các lĩnh vực mà nhu cầu đầu tư bên ngoài vào Iran sẽ tiếp tục - dầu mỏ và sự phát triển của các hoạt động công nghệ cao trong các lĩnh vực khác cần thiết để giải quyết tình trạng thất nghiệp ngày càng tăng của những người trẻ có trình độ học vấn cao hơn. Đó là vì lợi ích của các nhà đầu tư nước ngoài để duy trì các chính sách thị trường phù hợp trong quan hệ đối tác với các nhà đầu tư địa phương, ít bị gánh nặng bởi quy định và kiểm soát quá mức.
