Khu vực công của nền kinh tế xuất hiện cùng với các tiểu bang đầu tiên khi mọi người bắt đầu đoàn kết vì cộng đồng lớn hơn dễ dàng tồn tại hơn. Thu thuế, quốc phòng, an toàn công cộng là những yếu tố chính mà bất kỳ quốc gia nào bắt đầu. Sau đó, xuất hiện các doanh nghiệp nhà nước để sản xuất vũ khí, thông tin liên lạc và vận tải. Khu vực công của nền kinh tế là một tập hợp các chủ đề của tất cả các loại hoạt động mà nhà nước đang tham gia. Mô hình đầy đủ đầu tiên của khu vực công của nền kinh tế xuất hiện ở Trung Quốc cổ đại.
Khái niệm
Khu vực công của nền kinh tế là các tổ chức, thể chế, doanh nghiệp thuộc sở hữu của nhà nước thông qua đó tham gia vào sản xuất, phân phối và trao đổi. Những thực thể kinh tế này có thể được kiểm soát trực tiếp bởi nhà nước hoặc thông qua các đại diện của họ.
Tùy chọn đầu tiên
Là một loại hình sở hữu và hoạt động cụ thể, khu vực nhà nước của nền kinh tế của đất nước xuất hiện vào năm 140 trước Công nguyên ở Trung Quốc cổ đại dưới thời hoàng đế của nhà Hán U-Di. Mô hình quản trị của đất nước bao gồm hầu hết tất cả các yếu tố vốn có trong nền kinh tế nhà nước hiện đại.
Các doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc thuộc các ngành công nghiệp khác nhau, bao gồm mỏ, mỏ đá, nhà máy muối, giao thông đường bộ và đường thủy, và các tổ chức tín dụng. Hoàng đế Dee đã giới thiệu một hệ thống tiền tệ thống nhất và thuế tiêu thụ đặc biệt, kiểm soát cạnh tranh và giá cả.
Nhà nước đã thông qua một kế hoạch hợp tác liên vùng và kích thích phát triển nông nghiệp. Cùng với khu vực công, hệ thống quản lý khu vực công đầu tiên được phát triển trong nước. Một mô hình sửa đổi vẫn được sử dụng ở Trung Quốc hiện đại.
Vật phẩm
Nhà nước thực hiện các hoạt động của mình thông qua các tổ chức đại diện của mình trong các lĩnh vực sản xuất, phân phối và lưu thông. Trong lĩnh vực sản xuất, các yếu tố của khu vực nhà nước của nền kinh tế là các doanh nghiệp nhà nước và thành phố. Ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, các doanh nghiệp như vậy được tạo ra trong các ngành công nghiệp mà khu vực tư nhân không có nhiều lợi nhuận để làm việc.
Trong lĩnh vực phân phối, các yếu tố chính là ngân sách nhà nước và địa phương, thuế, trợ cấp và ưu đãi. Nhà nước buộc phải tham gia phân phối lại hàng hóa công cộng, bao gồm để giảm bất bình đẳng về thu nhập của người dân, bảo vệ các phân khúc dân số ít được bảo vệ nhất và giảm sự mất cân đối trong sự phát triển của các khu vực khác nhau.
Trong lĩnh vực lưu thông, yếu tố chính của khu vực nhà nước của nền kinh tế là Ngân hàng Trung ương, chịu trách nhiệm về chính sách tiền tệ và công việc của hệ thống tài chính của đất nước.
Nó được hình thành như thế nào?
Trong các tình huống thông thường, sự phát triển của khu vực công của nền kinh tế xảy ra thông qua việc xây dựng các doanh nghiệp mới với nguồn vốn từ ngân sách nhà nước và địa phương. Ví dụ, các doanh nghiệp của tổ hợp công nghiệp quân sự đang được xây dựng bằng chi phí ngân sách nhà nước ở Nga và các tiện ích đang được xây dựng bằng chi phí ngân sách địa phương.
Trong một số trường hợp, nhà nước quốc hữu hóa các doanh nghiệp khu vực tư nhân hoàn toàn hoặc một phần. Nhà nước buộc phải có những doanh nghiệp lớn không có lợi nhuận, một thực tế như vậy tồn tại ở nhiều nước châu Âu, bao gồm Pháp, Ý, Anh, Áo. Tại các quốc gia này, các doanh nghiệp thuộc các ngành công nghiệp khác nhau đã bị quốc hữu hóa, bao gồm các mỏ than, nhà máy ô tô và tàu sân bay.
Chức năng
Một trong những chức năng của khu vực công của nền kinh tế là sự hình thành và duy trì nền kinh tế quốc gia. Ở các nước tư bản, các doanh nghiệp nhà nước được tạo ra nơi mà khu vực tư nhân không thể đối phó và làm mất cân bằng trong nền kinh tế. Thông thường, sau khi một doanh nghiệp được quốc hữu hóa và đưa vào trật tự, nó sẽ quay trở lại khu vực tư nhân.
Ví dụ, nhiều doanh nghiệp trong tập đoàn Daewoo của Hàn Quốc đã bị quốc hữu hóa và sau một thời gian tổ chức lại, đã được bán cho khu vực tư nhân. Trường hợp kinh điển nhất của sự thất bại của các cơ chế của nền kinh tế thị trường là độc quyền, trong đó nhà nước đấu tranh với quy định và tham gia vào sản xuất.
Vai trò kinh tế của khu vực công trong nền kinh tế là tạo ra các doanh nghiệp vì lợi ích của cả nước, chứ không phải để tối đa hóa lợi nhuận. Các doanh nghiệp có thể được tạo ra để phân phối hiệu quả lực lượng sản xuất, phát triển khu vực và tạo ra các khu vực quốc gia mới của nền kinh tế.
Thêm về chức năng kinh tế
Nhà nước có thể tích lũy khối lượng lớn tài nguyên và đảm bảo ổn định tài chính và nhu cầu, do đó, một trong những chức năng quan trọng của khu vực nhà nước là tạo ra các cơ sở thâm dụng vốn, thường có thời gian hoàn vốn dài và khả năng sinh lời thấp. Chẳng hạn, các khu vực phát triển nhất của châu Á - Singapore, Hồng Kông, Hàn Quốc đã bắt đầu phát triển công nghiệp bằng đầu tư công.
Nhà nước giả định rủi ro trong các tình huống mà doanh nghiệp tư nhân không thể đối phó với sự hiện đại hóa công nghệ của các ngành công nghiệp lạc hậu, vốn rất quan trọng đối với đất nước. Đối với sự phát triển của các khu vực riêng lẻ, một quốc gia không chỉ có thể tạo điều kiện để thu hút doanh nghiệp tư nhân, mà còn xây dựng các doanh nghiệp của riêng mình. Trong một số trường hợp, các doanh nghiệp khu vực công được tổ chức trong các ngành công nghiệp nơi có các doanh nghiệp tư nhân chiếm vị trí độc quyền để giảm tác động của họ trên thị trường. Các quốc gia đầu tư mạnh vào các ngành công nghiệp chính để giảm sự kiểm soát của các tập đoàn toàn cầu nước ngoài.
Các hướng chính
Tùy thuộc vào truyền thống kinh tế của đất nước, nhà nước có tài sản trong nhiều ngành công nghiệp. Ví dụ, ở Nga, đó là việc khai thác khí đốt tự nhiên, ở Malaysia, Venezuela - dầu mỏ, ở Đài Loan - sản xuất và bán rượu. Nhưng ở tất cả các quốc gia, nhà nước chịu trách nhiệm về cơ sở hạ tầng cần thiết cho hoạt động của nền kinh tế.
Với chi phí của ngân sách nhà nước, đường sắt và đường bộ đang được xây dựng, các tiện ích và cơ sở năng lượng đang phát triển. Đây chủ yếu là các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực không có lợi nhuận và có ý nghĩa xã hội cao. Nhà nước giả định rủi ro kinh doanh khi cần phát triển công nghệ mới hoặc toàn bộ các ngành công nghiệp quan trọng đối với đất nước.
Ở tất cả các quốc gia, sự phát triển của các ngành công nghiệp công nghệ cao diễn ra với sự hợp tác của các khu vực công và tư nhân của nền kinh tế. Đôi khi nhà nước phải đóng vai trò là người giải cứu, sau đó các doanh nghiệp không có lợi nhuận bị quốc hữu hóa. Điều này thường được thực hiện cho các doanh nghiệp lớn đáng kể với số lượng nhân viên lớn.
Phương pháp điều tiết
Giống như bất kỳ phần nào khác của hoạt động kinh tế trong nước, nền kinh tế của các khu vực nhà nước và thành phố được quy định bởi nhà nước. Phương pháp ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến lĩnh vực này của nền kinh tế được sử dụng. Phương pháp trực tiếp bao gồm:
- tạo ra một cơ sở lập pháp xác định khả năng tham gia vào một hoặc một loại hoạt động khác;
- tham gia trực tiếp vào hoạt động sản xuất, bao gồm cả vốn chủ sở hữu;
- tư nhân hóa tài sản nhà nước, thường nhằm bổ sung ngân sách và chuyển giao doanh nghiệp cho chủ sở hữu hiệu quả hơn;
- đầu tư, bảo lãnh cho vay và các phương pháp hỗ trợ tài chính khác.
Các phương pháp gián tiếp để điều tiết khu vực công của nền kinh tế là điều tiết thuế, kích thích nhu cầu và quan hệ đối tác công tư. Bằng cách thiết lập tỷ lệ, dòng đầu tư vào các ngành công nghiệp có thuế thấp hơn được kích thích. Chẳng hạn, sự gia tăng thu nhập hộ gia đình kích thích nhu cầu đối với hàng tiêu dùng và quy mô của tỷ lệ chính của ngân hàng trung ương quyết định nơi nào có lợi hơn khi gửi tiền vào sản xuất hoặc cho ngành tài chính.
Ai làm việc trong khu vực công?
Sự đa dạng của các chức năng của nhà nước quyết định sự tồn tại của hàng trăm loại hoạt động được tham gia vào các doanh nghiệp nhà nước và thành phố. Tất cả các doanh nghiệp có thể được quy cho ba loại:
- Doanh nghiệp luật công không tự duy trì. Chúng bao gồm các nhà tù, trường học, bạc hà.
- Doanh nghiệp độc lập hoạt động theo pháp luật công. Chúng bao gồm bưu điện, đường sắt và đường bộ, nắm giữ nhà nước và các công ty.
- Doanh nghiệp dưới hình thức pháp nhân tư nhân. Chúng bao gồm các công ty cổ phần nơi sự tham gia của nhà nước được chính thức hóa thông qua cổ phiếu.
Các doanh nghiệp của nhóm thứ nhất và thứ hai được tạo ra và hoạt động trên cơ sở các hành vi lập pháp đặc biệt. Ở một số quốc gia, các doanh nghiệp này có thể tồn tại dưới hình thức công ty cổ phần, ví dụ, các nhà tù tư nhân hoạt động ở Hoa Kỳ và một số nước châu Âu, và nhiều quốc gia cũng có trường tư. Doanh nghiệp nhà nước được thực hiện, thường thông qua việc tham gia vào một công ty cổ phần.
