Lập kế hoạch có thể được coi là một hình thức đặc biệt của hoạt động xã hội hoặc một chức năng quản lý cụ thể. Nó hoạt động như một công cụ hiệu quả để thực hiện các chương trình nhà nước. Các đối tượng chính của hoạt động này trong cả nước là lĩnh vực xã hội và nền kinh tế. Lập kế hoạch chỉ thị là một trong những hình thức thực hiện chương trình đã được sử dụng trong thời Liên Xô. Hãy xem xét nó chi tiết hơn.
Thông tin chung
Nền kinh tế xã hội chủ nghĩa có một số đặc điểm cụ thể. Nó được cung cấp bởi một hình thức đặc biệt của quản lý phức hợp kinh tế quốc gia. Đó là quy hoạch trung tâm. Mặc dù thực tế là chế độ Liên Xô vẫn còn trong quá khứ, hiện tại hình thức chính phủ này thường được sử dụng cùng với các cơ chế thị trường. Điều này chủ yếu là do thực tế là khi hình thành các điều kiện mới cho hoạt động của tổ hợp kinh tế quốc gia, cần phải dự đoán triển vọng phát triển.
Mục tiêu
Lập kế hoạch là một quá trình ra quyết định dựa trên sự tổng hợp của dữ liệu nguồn. Nó liên quan đến định nghĩa và biện minh khoa học về các mục tiêu, cách thức và phương tiện để đạt được chúng bằng cách sử dụng một đánh giá so sánh các lựa chọn khác nhau và lựa chọn tốt nhất trong số chúng về sự phát triển dự kiến. Kế hoạch nhà nước kết nối tất cả các yếu tố sản xuất, đảm bảo duy trì sự cân bằng của các luồng giá trị và nguyên liệu tự nhiên. Nó góp phần vào việc sử dụng hiệu quả và hợp lý các nguồn lực sẵn có để thực hiện các nhiệm vụ. Bản chất của hoạt động không phải là phát triển và mang lại nhiều kết quả cho những người thực hiện ngay lập tức, mà là đặt mục tiêu cho sự phát triển được đề xuất và phương tiện phát triển cho thành tựu thực sự của họ. Tùy thuộc vào hình thức biểu hiện, kế hoạch chiến lược, chỉ định và chỉ thị được phân biệt. Trong điều kiện hiện đại, thứ nhất và thứ hai được coi là phổ biến nhất.
Hệ thống kế hoạch chỉ thị
Nó liên quan đến việc phát triển các chương trình có lực lượng pháp luật, cũng như các phương tiện và cơ chế để thực hiện chúng. Đề án tạo ra là ràng buộc. Trong trường hợp này, các quan chức chịu trách nhiệm cho toàn bộ quá trình được xác định. Nhiều người thuộc thế hệ cũ nhận thức rõ kế hoạch của nhà nước là gì. Liên Xô và các nước Đông Âu thường sử dụng chương trình này trong câu hỏi trong việc quản lý tổ hợp kinh tế quốc gia. Với sự giúp đỡ của các chương trình phát triển, chính phủ đã ảnh hưởng trực tiếp đến tất cả các lĩnh vực và liên kết của nó. Ủy ban Kế hoạch Nhà nước Liên Xô đã được nhắm mục tiêu trong tự nhiên và được phân biệt bởi chi tiết đặc biệt. Trong khi đó, trong thực tế, anh ta khá thường xuyên ở lại trên giấy hơn là hoàn toàn mất uy tín.
Tính đặc hiệu
Kế hoạch chỉ đạo là một hình thức quản lý bao gồm việc tuân thủ nghiêm ngặt kỷ luật, trách nhiệm của các doanh nghiệp, quan chức, cơ quan kinh tế đối với việc không hoàn thành nhiệm vụ được giao. Nó được đi kèm với kiểm soát chặt chẽ đầu ra và phân bổ nguồn lực. Mỗi nhà cung cấp được gắn liền với người mua của mình và người tiêu dùng sẽ biết mình sẽ nhận được linh kiện, bán thành phẩm, nguyên liệu thô từ ai. Bộ Kinh tế quyết định bán bao nhiêu, làm thế nào, khi nào, với giá bao nhiêu và bán cho ai. Sáng kiến của các thực thể kinh doanh được loại trừ hoàn toàn.
Thực hiện
Lập kế hoạch chỉ thị là một hình thức quản lý, trong đó các nhiệm vụ mục tiêu được thiết lập và các nguồn lực cần thiết để thực hiện chúng được phân bổ. Với sự độc quyền của sở hữu nhà nước, kế hoạch tập trung bao trùm tất cả các lĩnh vực của xã hội. Các đòn bẩy chính là:
- Giới hạn đầu tư.
- Ngân sách tài chính.
- Lệnh của chính phủ.
- Nền tảng của tài nguyên kỹ thuật.
Trong quá trình phát triển các chương trình, người biểu diễn không đóng vai trò chính. Các nhà phát triển chương trình thực hiện cung cấp tập trung, chịu trách nhiệm về hậu cần của việc đạt được các chỉ số. Hơn nữa, thường mang các chương trình phát triển không được hỗ trợ bởi việc phân bổ các nguồn lực cần thiết. Trong những trường hợp như vậy, kế hoạch trở thành một gánh nặng.
Yếu tố cấu trúc
Đối với tất cả các hình thức sở hữu khác nhau, Bộ Kinh tế thường sử dụng các thành phần của các chương trình quản lý cũ trong khu vực công và tài trợ ngân sách. Các yếu tố này, đặc biệt, được bao gồm trong các chương trình:
- Cung cấp các sản phẩm cho nhu cầu nhà nước liên bang.
- Phát triển khu vực công của nền kinh tế.
- Được chấp nhận tài trợ từ ngân sách liên bang.
Kế hoạch chỉ đạo là một phương pháp quản lý giúp loại bỏ hoàn toàn tác động của thị trường đối với hệ thống kinh tế. Các chương trình đang được phát triển mang đến tầm vĩ mô gần như tất cả các chỉ số kinh tế vi mô. Đồng thời, doanh nghiệp không có quyền tự chủ. Khi đưa ra quyết định, việc đánh giá các điểm kinh tế vi mô được loại trừ. Thị trường bị chiếm đóng bởi kế hoạch, giá cả theo khối lượng, cho vay bằng tài chính, trao đổi hàng hóa bằng cách phân tổ và tổng hợp, cung và cầu theo số dư. Kế hoạch chỉ đạo là một thủ tục hành chính độc quyền. Khóa học của nó không liên quan đến việc sử dụng các cơ chế chi phí.
Kinh nghiệm quản lý
Việc chuyển đổi từ kế hoạch trung tâm sang các hình thức khác của nó giả định trước hết là loại bỏ xung đột lợi ích giữa người thực thi và nhà phát triển chương trình. Để đạt được thành công các mục tiêu chung, các kế hoạch không nên được trình bày dưới dạng nhiệm vụ. Sự phát triển của họ phải được giao phó cho người biểu diễn trực tiếp. Trong khi đó, kinh nghiệm khá không thành công của những năm trước không nên can thiệp vào việc sử dụng kế hoạch sản xuất chỉ thị trong việc giải quyết các vấn đề quốc gia. Cần hiểu rằng sơ đồ này, hoạt động như một giải pháp thay thế cho sự tự điều chỉnh thị trường, sẽ không phải là phản hạt của nó. Nó là một công cụ quan trọng được sử dụng không chỉ bởi toàn bộ nhà nước, mà còn bởi khu vực kinh doanh nói riêng.
Giá trị
Lập kế hoạch chỉ thị được áp dụng trong những tình huống khi cần thiết để giải quyết các vấn đề toàn cầu. Hình thức quản lý tổ hợp kinh tế quốc gia này rất hiệu quả trong công nghiệp hóa đất nước, hình thành tiềm năng quốc phòng, chuyển đổi cơ cấu của các doanh nghiệp công nghiệp, v.v. Tuy nhiên, nên áp dụng quy hoạch tập trung trong các tình huống nghiêm trọng, nặng nề. Chẳng hạn, khi đối mặt với thảm họa thiên nhiên, chiến tranh, trầm cảm, khủng hoảng. Phạm vi và thời gian của hoạch định chính sách nên được giới hạn.
Giải pháp thay thế
Hiện nay, được sử dụng rộng rãi nhất trên thế giới là lập kế hoạch chỉ định. Nó hoạt động như một phương tiện để thực hiện các chính sách xã hội và kinh tế của chính phủ, phương pháp chính ảnh hưởng đến hoạt động của chế độ thị trường. Kế hoạch chỉ định góp phần giải quyết hiệu quả của nhiều vấn đề trong các trường hợp. Nó được sử dụng khi chỉ có cơ chế thị trường mà không có sự can thiệp của chính phủ là không đủ.
Tính năng mạch
Kế hoạch được đề xuất (chỉ định) là quá trình hình thành một tập hợp các chỉ số thông qua đó phát triển và trạng thái chung của nền kinh tế quốc gia được đặc trưng. Các thông số này phù hợp với chính sách của nhà nước và liên quan đến các biện pháp ảnh hưởng nhất định của chính phủ đối với các quy trình. Các chỉ số phát triển là các chỉ số phản ánh hiệu quả, cấu trúc và động lực của lĩnh vực kinh tế, trạng thái và bản chất của lưu thông tài chính, thị trường chứng khoán và hàng hóa, chất lượng cuộc sống của công dân, mức độ tương tác với các đối tác thương mại nước ngoài, v.v. trong lĩnh vực kinh tế xã hội, việc thực hiện được hướng dẫn bởi các biện pháp điều tiết của nhà nước.
Nội dung quy trình
Bản chất của hoạch định chỉ định là để biện minh cho các nhiệm vụ, mục tiêu, phương pháp và phương hướng của chính sách nhà nước. Nó hoạt động như một hình thức tương tác hiệu quả giữa tất cả các tổ chức quản lý liên bang, cả với nhau và với các đại diện khu vực vì lợi ích của việc phát triển khu vực kinh tế và các thành phần riêng lẻ. Vai trò của lập kế hoạch chỉ định là chỉ ra trực tiếp các lĩnh vực mà nhà nước cần can thiệp trong các trường hợp được xác định nghiêm ngặt. Chính quyền không ảnh hưởng trực tiếp đến các doanh nghiệp, nhưng các công ty lớn quan tâm đến việc hợp tác với chính phủ, bởi vì họ cần hỗ trợ trong việc thu hút đầu tư nước ngoài, quảng bá sản phẩm của họ trên thị trường thế giới, v.v. Đồng thời, họ có thể phác thảo một khóa học duy nhất về quản lý công ty, thông báo cho các doanh nghiệp về nhu cầu tiềm năng, tình hình trong các ngành liên quan, tình hình trên thị trường lao động, v.v. Không có kế hoạch thì không thể biện minh cho việc đầu tư. Các chương trình được thiết kế có tác động đến chi tiêu của chính phủ. Lập kế hoạch cho phép bạn kết hợp một cách hữu cơ các khái niệm kinh tế xã hội, dự báo về tình trạng của lĩnh vực kinh tế, một bộ điều chỉnh, khối lượng đầu tư vốn liên bang, nguồn cung cho nhu cầu nhà nước, vấn đề quản lý doanh nghiệp nhà nước.
Hiệu quả
Lập kế hoạch chỉ định dựa trên các ưu tiên, theo đó các cơ chế kích thích được hình thành. Ở giai đoạn chuyển đổi sang quan hệ thị trường, nó hoạt động như một sự tiếp nối và phát triển khách quan và hợp lý của quá trình dự báo. Điều này là do thực tế là sau này bao gồm rất nhiều thành phần. Ngoài dự báo, quy trình phân tích bao gồm các chương trình của nhà nước, một bộ điều tiết, giao hàng cho nhu cầu của nhà nước, khối lượng đầu tư vốn liên bang, v.v. Đó là, quy trình phân tích vượt ra ngoài dự đoán thông thường về các tình huống. Hiệu quả của các kế hoạch chỉ định đã được chứng minh bằng thông lệ quốc tế. Đặc biệt hiệu quả là các đề án ở Nhật Bản và Pháp. Dựa trên khu vực chính phủ, họ đang đẩy nhanh tốc độ phát triển của nền kinh tế quốc gia.
Triển vọng dài hạn
Lập kế hoạch chỉ thị và chỉ định được sử dụng lý tưởng trong một thời gian tương đối ngắn. Về lâu dài, các chương trình chiến lược là nhằm mục đích. Loại kế hoạch này liên quan đến việc thiết lập các mục tiêu cụ thể, hình thành và phân bổ vốn cần thiết để đạt được chúng. Trong trường hợp này, nhiệm vụ chính là thiết lập mối quan hệ chính xác giữa các yếu tố. Mục tiêu chiến lược liên quan đến việc đáp ứng nhu cầu của mọi người. Nhu cầu bị ảnh hưởng bởi cả các yếu tố bên ngoài và bên trong. Với các nguồn lực hạn chế, đặc trưng cho bất kỳ quốc gia nào, việc lựa chọn các mục tiêu chính được đi kèm với ưu tiên.
Các chi tiết cụ thể của chương trình chiến lược
Các đặc điểm khác biệt của hình thức lập kế hoạch này cần được nhấn mạnh:
- Sự hình thành các mục tiêu có tầm quan trọng quyết định đối với tổ hợp kinh tế quốc gia.
- Hỗ trợ nguồn lực cho việc thực hiện các nhiệm vụ.
- Xem xét tác động của các điều kiện bên trong và bên ngoài.
Mục tiêu của các chương trình chiến lược là hình thành đủ tiềm năng cho sự phát triển thành công sắp tới của tổ hợp kinh tế quốc gia. Việc thực hiện các chương trình được thực hiện cho các thời điểm khác nhau. Tùy thuộc vào thời gian hiệu lực, các chương trình dài hạn (tính từ 10 năm trở lên), các chương trình trung hạn (5 năm) và hiện tại (hàng năm) được phân biệt. Trong thực tế, tất cả các loại kế hoạch được sử dụng. Điều này đảm bảo tính liên tục của các chương trình và việc đạt được các mục tiêu với các mục tiêu thời gian khác nhau.
Tính năng lập trình
Trong quá trình chuyển đổi sang quan hệ thị trường, quá trình lập kế hoạch trải qua những thay đổi khác nhau. Sự đa dạng của nó là lập trình, các nhiệm vụ bao gồm cung cấp giải pháp cho các vấn đề chính liên quan đến các vấn đề môi trường, xã hội, khoa học, kỹ thuật, công nghiệp, khu vực và các vấn đề khác. Quá trình này là cần thiết cho việc hình thành một cách tiếp cận tích hợp và phân bổ nguồn lực có mục tiêu. Các chương trình có thể được tạo ở bất kỳ cấp nào của hệ thống phân cấp. Cùng với điều này, dự án được phát triển luôn hoạt động như một tài liệu địa chỉ có tính chất chỉ thị hoặc chỉ thị.
