Mỗi tiểu bang có ngân sách riêng. Định nghĩa của thuật ngữ này là quen thuộc với hầu hết công dân Nga. Trong một số trường hợp, nó được gọi là "luật tài chính chính" hoặc "tài liệu" của tiểu bang. Tuy nhiên, cũng có ngân sách khu vực và thành phố. Chức năng của họ có tính năng. Cấu trúc của hệ thống ngân sách của Liên bang Nga là gì? Luật tài chính "chính" của nhà nước được thông qua như thế nào?
Định nghĩa của thuật ngữ
"Ngân sách" là "túi" trong tiếng Anh. Đó là, một khoản dự trữ nhất định, mà ngày nay thường được hiểu là tài chính. Nó có thể là tại xử lý của nhà nước, bất kỳ khu vực, thành phố, gia đình hoặc cá nhân của nó. Có một ngân sách cho một tổ chức có thể không liên quan đến nhà nước. Thuật ngữ trong câu hỏi là phổ quát. Mỗi có thể có cấu trúc ngân sách riêng của mình. Tất nhiên, thuật ngữ này, như một quy luật, âm thanh liên quan đến các vấn đề nhà nước. Làm thế nào sẽ định nghĩa chính xác âm thanh của nó?
Trong số các chuyên gia Nga, sau đây là phổ biến. Ngân sách là danh sách các khoản thu và chi phí do chính phủ của một quốc gia, khu vực hoặc thành phố biên soạn liên quan đến một khoảng thời gian cụ thể, được phê duyệt theo thủ tục lập pháp được thiết lập. Việc tính toán doanh thu và chi phí, theo quy định, là ước tính - phản ánh kịch bản có khả năng nhất.
Trong nền kinh tế Nga, vai trò của khu vực công rất quan trọng. Một số chuyên gia định nghĩa nó là một máy chủ lưu trữ. Và do đó, những thay đổi trong môi trường bên ngoài ảnh hưởng đến thu ngân sách có thể được coi là yếu tố tiêu cực trong sự phát triển nền kinh tế quốc gia của Liên bang Nga và sự tăng trưởng thu nhập của công dân.
Cấp ngân sách ở Nga
Trong thực tiễn của Nga, có một số cấp độ chuẩn bị và thực hiện ngân sách - liên bang, khu vực, cũng như địa phương. Ở các quốc gia đơn vị, cấp khu vực có thể vắng mặt. Ở những nơi mà truyền thống của chủ nghĩa liên bang đặc biệt mạnh mẽ, ví dụ, ở Hoa Kỳ, ngay cả ngân sách thành phố cũng có thể được chia thành các định dạng khác.
Có một tùy chọn trong đó các số liệu cho từng cấp ngân sách Nga của họ cộng lại. Một bộ chỉ số tài chính phổ biến đang được hình thành. Trong trường hợp này, ngân sách hợp nhất của đất nước được lấy. Nó được sử dụng nếu bạn cần đưa ra dự báo hoặc tính toán về bản chất kinh tế vĩ mô.
Thu chi ngân sách
Từ những nguồn nào nhà nước, khu vực hoặc đô thị kiếm được? Các nguồn chính của ngân sách là gì? Thuế, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế và các chi phí liên quan khác thường được đề cập đến thu nhập. Chúng được gửi đến kho bạc theo thứ tự không thể hủy ngang. Mặc dù trong một số trường hợp, luật pháp quy định một số khoản khấu trừ nhất định, trong khuôn khổ các cơ chế tương đối gần với hình thức trả lại các khoản thanh toán từ ngân sách vẫn còn liên quan.
Các chi phí bao gồm các quỹ tiền tệ, theo các chỉ tiêu được thiết lập bởi pháp luật, được sử dụng để tài trợ cho các nhiệm vụ được thực hiện bởi chính quyền bang và thành phố. Sự tương tác giữa các thực thể cá nhân nhận được các khoản tiền này được gọi là hệ thống ngân sách. Chi tiêu ngân sách có thể được phân loại theo hai tiêu chí chính. Thứ nhất, đây là liên kết bộ phận của họ. Các chi phí trong trường hợp này được nhóm dựa trên sự phân phối các khoản chiếm dụng liên quan đến người nhận cụ thể. Thứ hai, phân loại kinh tế cũng có thể. Trong trường hợp này, chi phí được nhóm dựa trên tính chất, trọng tâm của ngành.
Chức năng và giá trị của ngân sách
Chúng tôi bổ sung định nghĩa về khái niệm "ngân sách" bằng thông tin về những chức năng cơ bản mà nó thực hiện. Thứ nhất, đây là sự phân phối lại công bằng các nguồn tài chính trong khuôn khổ thu nhập quốc dân. Thực tế là các khu vực khác nhau của đất nước, nếu chúng ta nói về Nga, có một mức độ phát triển kinh tế không đồng đều. Từ nơi có nhiều doanh thu hơn, hãy giúp đỡ đến nơi cần hỗ trợ tài chính. Thứ hai, ngân sách kích thích sự phát triển của nền kinh tế quốc gia bằng cách cung cấp cho công dân làm việc trong các cơ quan chính phủ sức mua. Thứ ba, nó đảm bảo sự phát triển của các lĩnh vực quan trọng về mặt xã hội - giáo dục, y học, quân đội.
Cơ cấu và cấp ngân sách
Hãy xem xét cấu trúc của ngân sách nhà nước. Ở trên chúng tôi gọi là chức năng của nó. Để thực hiện chính xác, chúng tôi cần một hệ thống phù hợp để giải quyết các vấn đề phân phối lại tiền và kiểm soát tiếp theo đối với việc sử dụng chúng. Do đó, ngân sách là một tài nguyên, như một quy luật, tập trung và cung cấp cho một hệ thống phân cấp các đối tượng sử dụng nó.
Làm thế nào là phân phối quyền hạn cho sự phát triển của nguồn tài chính nhà nước? Vai trò chính ở đây thuộc về Kho bạc Liên bang. Làm thế nào là sự tương tác giữa trung tâm và chủ đề của liên đoàn trong lĩnh vực giải quyết các nhiệm vụ của bộ phận? Bộ Liên bang chịu trách nhiệm làm việc trong lĩnh vực giáo dục, nơi thực hiện kiểm soát các cấu trúc của cấp bậc thấp hơn. Tương tự, ở các khoa khác - Bộ Y tế, Bộ Nội vụ. Cấu trúc ngân sách về mặt phân phối vốn giữa trung tâm liên bang và các khu vực ở Nga tương tự như mô hình chính phủ. Có văn phòng khu vực của Kho bạc Liên bang. Họ được giao nhiệm vụ phân phối và quản lý tiền mặt của dòng tài chính ngân sách.
Ngân sách của khu vực, do đó, được làm chủ trong quá trình tương tác trực tiếp của các cơ quan có thẩm quyền của chủ thể liên đoàn với Kho bạc. Đồng thời, luật pháp xác định các kênh mà qua đó chính khu vực có thể bổ sung dự trữ tài chính của mình. Ngân sách của khu vực và các đối tượng khác của liên đoàn có thể được bổ sung bằng thuế khu vực, cũng như cổ phần nhận được từ một số loại phí liên bang.
Tình hình có hơi khác khi nói đến cấp thành phố. Ngân sách thành phố và quản lý của nó chủ yếu là xa từ thẩm quyền nhà nước. Các thành phố được kêu gọi trích xuất thu nhập để tự bổ sung. Các nguồn lực chính cho việc này là bán tài sản thuộc sở hữu của thành phố hoặc khu vực, cũng như các dịch vụ thanh toán được cung cấp bởi các tổ chức thành phố. Trong một số trường hợp, phân bổ bổ sung từ nhà nước đến mức của ngân sách địa phương. Ngoài ra, kho bạc thành phố được bổ sung bằng các loại thuế được thu theo luật pháp - trực tiếp, hoặc như các khoản khấu trừ từ các cấu trúc Dịch vụ Thuế Liên bang được quy định bởi các quy định pháp luật. Có thể bổ sung ngân sách thành phố do một số loại thuế nhà nước do các ngân hàng, đang làm việc trong đô thị.
Ngân sách của các thành phố, như đối tác liên bang của họ, có thể có một định dạng hợp nhất. Đó là, để đại diện cho một tập hợp thu nhập và chi phí có liên quan phản ánh các khu định cư cá nhân. Các ngân sách trong đó, lần lượt, có thể được hình thành bởi các khu định cư nằm trên lãnh thổ của họ. Việc phát triển các tài liệu tài chính địa phương này có thể được thực hiện ở cấp độ các cơ quan tự quản độc lập.
Nhiệm vụ của các thành phố là đảm bảo sự cân bằng cần thiết của ngân sách địa phương, tuân thủ các yêu cầu được thiết lập ở cấp độ luật pháp liên bang. Điều này bao gồm một chính sách trong lĩnh vực giải quyết các vấn đề với việc thực hiện thiếu kế hoạch tài chính, nghĩa vụ nợ.
Lĩnh vực chính của sự tương tác giữa các thành phố và các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực chính sách ngân sách là báo cáo về cái trước đối với cái sau. Theo thứ tự được xác định bởi các hành vi lập pháp có liên quan, các thành phố tự trị gửi báo cáo cho chính quyền khu vực về cách thực hiện ngân sách địa phương.
Thiếu hụt và dư thừa
Một ngân sách có thể khan hiếm, thặng dư và cân bằng. Trong trường hợp đầu tiên, doanh thu cho cùng kỳ thấp hơn chi phí. Trong trường hợp thứ hai, ngược lại. Trong phần ba, sự bình đẳng được quan sát (với độ lệch tối thiểu cho phép). Trong số các nhà kinh tế, nhiều chuyên gia coi thâm hụt là tiêu chuẩn (với điều kiện là nó không lớn lắm). Trong nhiều trường hợp, ngân sách theo kế hoạch được thiết lập như sau theo mặc định. Theo quy định, trong các nền kinh tế thành lập, cạnh tranh, luôn có một cái gì đó để bù đắp. Sau đó thì sao?
Thứ nhất, đây là vấn đề của các loại chứng khoán (theo quy định, đây là trái phiếu chính phủ). Nhà đầu tư mua chúng, để đổi lấy một số nghĩa vụ (thường đây là thanh toán lãi sau một thời gian), nhà nước sử dụng số tiền nhận được để bù đắp thâm hụt ngân sách. Ở Nga, trái phiếu như vậy cũng tồn tại.
Thứ hai, nó có thể là một khoản vay ngân sách. Đây là những chiếm dụng có thể được lấy từ dự trữ tài chính khu vực và thành phố.
Thứ ba, Ngân hàng Trung ương có thể giúp ngân sách bằng cách cung cấp các khoản tiền cần thiết.
Các cơ chế trên để lấp đầy thâm hụt là nội bộ. Nhưng cũng có những nguồn lực bên ngoài. Chúng bao gồm:
- bán trái phiếu trên thị trường quốc tế;
- thu hút các khoản vay từ các tổ chức tư nhân nước ngoài;
- các khoản vay từ chính phủ nước ngoài;
Thông thường, các cơ chế bên trong và bên ngoài được kích hoạt đồng thời. Nhiều chuyên gia tin rằng uy tín của nền kinh tế quốc gia với các nhà cho vay quốc gia và quốc tế càng lớn, chính phủ càng ít quan tâm đến thâm hụt ngân sách. Do đó, các nhà phân tích tin rằng, không có lý do đặc biệt nào để ngạc nhiên khi nhiều quốc gia phát triển, bao gồm cả Hoa Kỳ, có nợ về nghĩa vụ của chính phủ bằng 100% GDP và thậm chí nhiều hơn. Điều này có nghĩa là những người cho vay tin tưởng vào sự ổn định của nền kinh tế của những quốc gia nơi họ mua trái phiếu. Mặc dù, có một quan điểm ngược lại. Đối với nó, thanh toán cho ngân sách thông qua các khoản vay không thể được bảo đảm vô tận. Sớm hay muộn, nhà nước sẽ hết nguồn lực để phục vụ các khoản nợ bên ngoài.
Ngân sách Nga được thông qua như thế nào
Sau khi xem xét ngân sách là gì, định nghĩa của thuật ngữ này, chúng tôi sẽ nghiên cứu cách áp dụng ngân sách này. Trên ví dụ về các cơ chế hoạt động ở Nga. Đầu tiên, làm thế nào để lập ngân sách.
Thủ tục trong câu hỏi liên quan đến việc xác định số tiền cần thiết mà nhà nước cần để tài trợ cho công việc của các bộ phận chịu trách nhiệm giải quyết các vấn đề cụ thể. Dự thảo ngân sách đang được phát triển bởi Bộ Tài chính Nga. Theo quy định, làm việc với ngân sách của một năm nhất định bắt đầu vào tháng Giêng của năm trước.
Trước hết, Bộ Tài chính mô hình các kịch bản khác nhau trong đó nền kinh tế của đất nước có thể phát triển. Nếu chúng được Chính phủ phê duyệt, thì bộ sẽ bắt đầu nghiên cứu các nguồn thu nhập và cơ cấu chi phí. Điều quan trọng là có thời gian để làm điều này trước ngày 15 tháng 7. Sau - dự thảo ngân sách được gửi lại để Chính phủ xem xét. Ông có một tháng để đưa ra đề xuất hoàn thiện tài liệu. Sau - ngân sách dành cho Duma Quốc gia để xem xét. Quá trình này diễn ra trong một số giai đoạn.
Đầu tiên, dự thảo ngân sách được nghiên cứu bởi chính các đại biểu Duma Quốc gia. Các chuyên gia tham gia của Ủy ban Ngân sách cũng tham gia. Sau đó, tài liệu này được gửi đến các cấu trúc khác của Duma Quốc gia, cho Chủ tịch và Phòng Tài khoản để có ý kiến. Sau khi trải qua tất cả các bước, phê duyệt ngân sách bắt đầu.
Quy trình phê duyệt ngân sách
Quá trình này, cũng như việc chuẩn bị tài liệu tài chính chính của tiểu bang, bắt đầu trong Duma Quốc gia. Tổng cộng, bốn bài đọc nên vượt qua.
Là một phần đầu tiên, các đại biểu Duma Quốc gia thảo luận về khái niệm ngân sách, so sánh nó với dự báo về sự phát triển của nền kinh tế của đất nước, cũng như các ưu tiên trong chính sách thuế. Chúng tôi đang nghiên cứu các đặc điểm chính của tài liệu - nguồn thu nhập, chi phí, sự hiện diện hoặc không có thâm hụt trong các kế hoạch thực hiện ngân sách.
Trong bài đọc thứ hai, các mục chi tiêu được phê duyệt theo sơ đồ phân loại được thiết lập. Quy mô của Quỹ hỗ trợ của các đối tượng của Liên bang Nga được xác định. Thuật ngữ mà Duma Quốc gia cần có thời gian để xem xét ngân sách trong lần đọc thứ hai, kể từ thời điểm áp dụng trong 15 - ngày đầu tiên.
Trong khuôn khổ của lần đọc thứ ba, các bài viết cụ thể về chi phí được xác định, cũng như các bộ phận chịu trách nhiệm về việc sử dụng vốn chính xác được ghi lại. Thời gian mà Duma Quốc gia phải đáp ứng thời điểm thông qua tài liệu trong lần đọc thứ hai là 25 ngày.
Bài đọc thứ tư bao gồm xem xét các sửa đổi có thể cho ngân sách. Chúng tôi cũng nghiên cứu các lựa chọn với việc phân phối doanh thu và chi phí hàng quý.
Đã vượt qua tất cả các giai đoạn thảo luận trong Duma Quốc gia, dự thảo ngân sách được gửi đến thượng viện của Quốc hội Nga - Hội đồng Liên bang. Nếu các thượng nghị sĩ chấp nhận tài liệu, nó sẽ được truyền cho chữ ký đến nguyên thủ quốc gia. Sau - nó có được tình trạng của luật Liên bang. Bắt đầu từ năm tới, các quy định được quy định trong đó bắt đầu được thực hiện.
Thực hiện ngân sách
Ngân sách là một luật phải được thực thi chính xác. Bộ chịu trách nhiệm về nó là Kho bạc Liên bang, chịu trách nhiệm trước Chính phủ Liên bang Nga. Một số chuyên gia nhấn mạnh thực tế là trong quá trình thực hiện ngân sách, các cấu trúc điều hành không thể thực hiện bất kỳ sửa đổi nào đối với tài liệu này. Họ phải có tư cách của luật liên bang, cũng được thông qua với sự tham gia của Duma Quốc gia, Hội đồng Liên bang và Tổng thống. Ngân sách là một tài liệu theo mặc định giả định việc thực hiện ở dạng ban đầu. Nếu có nhu cầu sửa đổi các khoản chi tiêu của tài liệu tài chính chính của nhà nước (theo quy định, trong những trường hợp như vậy, chúng ta đang nói về việc giảm chúng), thì thủ tục cô lập được thực hiện. Ở Liên bang Nga, điểm đặc biệt của nó là, nếu chính quyền áp dụng một nghị quyết phù hợp, thì chi tiêu trong ngân sách sẽ giảm về mọi mặt - mỗi tháng kể từ khi luật về cách ly được thông qua cho đến cuối năm.
Họ kiểm soát cách thức thực hiện ngân sách, đồng thời, cả hai nhánh của chính phủ. Nếu đây là những cấu trúc đại diện, thì chúng ta đang nói về sự kiểm soát của quốc hội. Nếu đây là những bộ phận chịu trách nhiệm trước chính phủ, thì sự giám sát tương ứng được gọi là hành chính.
Các chức năng của kiểm soát quốc hội được giao cho Phòng tài khoản. Bộ phận này có thẩm quyền tiến hành kiểm tra - trong các bộ, cơ cấu cấp dưới của họ, cũng như trong các doanh nghiệp có thể tham gia bằng cách này hay cách khác trong việc thực hiện ngân sách. Phòng Tài khoản có nghĩa vụ nộp báo cáo cho các cấu trúc lập pháp về cách thức thực thi luật tài chính nhà nước hàng quý. Ngoài ra, cơ quan nghị viện này đưa ra kết luận về báo cáo do Chính phủ tạo ra, cũng liên quan đến việc thực hiện ngân sách.
Làm thế nào là các thủ tục tương tự được thực hiện ở cấp khu vực và thành phố? Nhìn chung, các thủ tục tương tự như các quy trình được thực hiện bởi các cơ quan liên bang, tuân theo Bộ luật Ngân sách của Liên bang Nga.
Sự khác biệt lớn nhất có thể được quan sát thấy trong các thủ tục được thực hiện ở cấp thành phố. Vì vậy, ví dụ, ở một số thành phố và khu vực của Nga, vai trò của thị trưởng thành phố là một vai trò hàng đầu, hơi giống với vị trí của Tổng thống trong mối quan hệ với các chính quyền khác. Nhưng có những thành phố nơi chức vụ của người đứng đầu chính quyền là danh nghĩa. Một vai trò quan trọng hơn được chơi bởi quốc hội địa phương.
Điều đặc biệt của việc phê duyệt và xem xét ngân sách thành phố là tất cả các sự kiện liên quan đến quá trình này phải được công bố chính thức. Điều này áp dụng cho tất cả các giai đoạn công việc của chính quyền địa phương. Bắt đầu từ quyết định rằng ngân sách được phê duyệt và kết thúc bằng báo cáo về việc thực hiện tài liệu tài chính chính của đô thị. Ngoài ra, thông tin sẽ được công bố bao gồm thông tin hàng quý về cách thực hiện ngân sách.
