Trong số các sự kiện được thảo luận nhiều nhất trong những năm gần đây là việc triển khai trên lãnh thổ Nga, hay đúng hơn là gần Ulyanovsk, của căn cứ giao thông của Tổ chức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương. Ngay khi sự xuất hiện của nó được công bố, các luận án bắt đầu nảy sinh trong xã hội rằng NATO sẽ triển khai một sự hiện diện quân sự đầy đủ tại Liên bang Nga. Làm thế nào hợp pháp là những kỳ vọng?
Bản chất của vấn đề
Tại sao công chúng Nga đột nhiên quyết định rằng một căn cứ của NATO sẽ được mở tại Ulyanovsk? Vào tháng 3 năm 2012, người phát ngôn của người đứng đầu khu vực Ulyanovsk cho biết các cuộc đàm phán đã được tổ chức với chính quyền của khu vực với đại diện của Liên minh Bắc Đại Tây Dương để triển khai tại khu vực của một điểm trung chuyển của NATO, cụ thể là tại sân bay Ulyanovsk-Vostochny.
Sau đó, thông tin cho thấy khu vực Ulyanovsk quan tâm đến việc đặt cơ sở hạ tầng phù hợp trên lãnh thổ của mình do sử dụng năng lực vận chuyển của các nhà cung cấp địa phương, cũng như triển vọng hình thành các khoản thanh toán thuế mới và xuất hiện hàng nghìn việc làm. Thống đốc của khu vực cũng nói rằng dự án đã được chuẩn bị từ lâu, và nó có lợi cho khu vực.
Một lời giải thích xuất hiện ở cấp độ của các tổ chức quyền lực nhà nước cao hơn, theo đó Ulyanovsk sẽ được sử dụng làm điểm trung chuyển cho máy bay của Liên minh Bắc Đại Tây Dương. Người ta cho rằng chỉ một số loại hàng hóa sẽ được vận chuyển với việc sử dụng cơ sở hạ tầng của nó - đặc biệt là lều, thực phẩm và thuốc. Iraq và Afghanistan được đặt tên là điểm đến vận chuyển. Thiết bị quân sự của NATO không thể được vận chuyển qua Ulyanovsk.
Phản ứng của xã hội
Thông tin này gây ra sự phản đối công khai rộng rãi. Dân số trong khu vực có cơ hội nghĩ rằng một căn cứ NATO thực sự đang được mở tại Ulyanovsk, và bắt đầu tổ chức các cuộc biểu tình. Các luận điểm chỉ trích vị trí của chính quyền Nga bắt đầu được phổ biến tích cực trên các phương tiện truyền thông. Gần như ngay lập tức theo sau bởi ý kiến từ đại diện của Liên minh. Vì vậy, người đứng đầu văn phòng thông tin NATO, hoạt động tại Moscow, xác nhận rằng quân đội NATO không thể được đặt tại tất cả gần Ulyanovsk.
Khung pháp lý hợp tác
Sự tương tác giữa chính quyền của khu vực Ulyanovsk và NATO đã có cơ sở pháp lý. Nó được tổ chức theo các quy định trong Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga. Về thủ tục vận chuyển mặt đất qua lãnh thổ của Liên bang Nga về thiết bị quân sự đến Afghanistan, được thông qua vào ngày 28 tháng 3 năm 2008. Nguồn luật này có thể diễn đạt theo cách vận chuyển hàng hóa quân sự tương ứng. Tuy nhiên, nhiều đại diện của giới chuyên gia vẫn tiếp tục khẳng định rằng Tổ chức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương vẫn thích sự trung thành của chính quyền Nga, điều này không dựa trên luật pháp hiện hành.
Công chúng, đại diện truyền thông và các chuyên gia Nga sợ gì? Trước hết, cái gọi là điểm trung chuyển của thành phố có thể dễ dàng được chuyển đổi thành một căn cứ quân sự chính thức.
Điểm có thể trở thành một căn cứ quân sự?
Lập luận chính của những người đề xuất quan điểm này là thực tế rằng cơ sở hạ tầng có tình trạng tương tự - một trung tâm vận chuyển thuộc sở hữu của Tổ chức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương ở Kyrgyzstan - đã được quân đội Hoa Kỳ đề xuất đổi tên thành trung tâm cung cấp dịch vụ vận chuyển thương mại. Đó là, như một số thành viên của cộng đồng đã cân nhắc, đã định vị một đối tượng chính thức không liên quan trực tiếp đến các lực lượng vũ trang trên lãnh thổ Liên bang Nga, NATO sau đó có thể chuyển đổi vị thế của mình thành một đối tượng khác, ít phù hợp với lợi ích quốc gia của Nga.
Một mối quan tâm khác của công chúng là các nước thành viên NATO bắt đầu thể hiện mối quan tâm không lành mạnh đáng ngờ đối với Nga.
Tại sao NATO cần Ulyanovsk?
Đại diện của các chuyên gia đã thu hút sự chú ý đến thực tế rằng NATO có thể tận dụng tốt các phương thức vận chuyển hàng hóa có lợi hơn về mặt kinh tế đi qua Liên bang Nga. Vì vậy, ví dụ, người ta cho rằng các container chứa hàng hóa trước tiên nên được chuyển đến Ulyanovsk bằng đường hàng không, sau đó được đưa lên tàu hỏa, sau đó chuyển hướng đến bờ biển Baltic, sau đó đến các điểm đến. Theo các nhà phân tích, quân đội NATO hoàn toàn có thể tận dụng các tuyến đường thay thế, vốn ngắn hơn đáng kể.
Ví dụ: quá cảnh qua các đồng minh gần nhất của Liên minh ở Trung Đông hoặc Châu Âu có thể được yêu cầu. Do đó, vị trí của các căn cứ NATO được phép cho phép hàng hóa đi qua các tuyến đường khả thi hơn về mặt kinh tế. Nhưng vì một số lý do, Liên minh bắt đầu tìm kiếm các lựa chọn khác với phương tiện. Vì một số lý do, các nước NATO quyết định sử dụng các lãnh thổ của Nga và nhiều thành viên của cộng đồng không thích điều đó.
Các chuyên gia lo ngại việc bắt đầu vận chuyển hàng hóa của NATO qua Liên bang Nga cũng thu hút sự chú ý đến việc thiếu lợi ích hữu hình cho Nga trong hợp tác như vậy, bất chấp sự đảm bảo của các chính trị gia rằng điều này có thể giúp tạo việc làm và tăng thu thuế cho ngân sách.
Lợi ích cho Nga là gì?
Do đó, đại diện của công chúng nghi ngờ rằng căn cứ quá cảnh của NATO gần Ulyanovsk có thể trở thành một nhân tố thực sự trong sự phát triển tích cực của mối quan hệ kinh doanh giữa Liên bang Nga và các bang của Liên minh, và đặc biệt là Hoa Kỳ. Theo các chuyên gia, người Mỹ, với một mức độ xác suất nhỏ, có thể đã cho thấy sự sẵn sàng của họ để đánh giá hành động của Nga trong mối quan hệ đối tác toàn diện. Các chuyên gia đã không tìm thấy lợi ích kinh tế rõ ràng cho Nga trong việc triển khai một cơ sở vận chuyển của NATO gần Ulyanovsk.
Tương tự, đại diện của công chúng không nhìn thấy triển vọng của sự tương tác mang tính xây dựng giữa Liên bang Nga và Liên minh trong lĩnh vực quân sự là tốt.
Có bất kỳ triển vọng cho hợp tác quân sự?
Nhiều nhà phân tích cảm thấy rằng triển vọng hợp tác quân sự, ngược lại, có thể ảnh hưởng tiêu cực đến an ninh quốc gia của Nga. Theo các chuyên gia, căn cứ quá cảnh của NATO tại Ulyanovsk sẽ sớm yêu cầu bảo trì và bảo mật. Việc thực hiện của họ sẽ liên quan đến việc lôi kéo quân đội Alliance Alliance hoặc thuê các cơ quan an ninh Nga. Các chuyên gia cũng lo ngại rằng cơ sở hạ tầng để tổ chức du lịch hàng không, có mặt ở Ulyanovsk, có thể được sử dụng để vận chuyển ma túy từ Afghanistan. Một lý do khác cho sự nghi ngờ của các nhà phân tích là tình huống sau: nếu một căn cứ quân sự chính thức của NATO xuất hiện trên địa điểm của cơ sở quá cảnh tương ứng, thì nó có thể được sử dụng làm nơi mà các máy bay của Liên minh có thể thực hiện các loại. Và đây là những rủi ro địa chính trị. Đổi lại, các chuyên gia không thấy bất kỳ ưu tiên rõ ràng nào đối với Liên bang Nga về mặt giải quyết các vấn đề an ninh quốc gia.
Lợi ích của Nga trong việc cung cấp quá cảnh
Trong một trong những luận điểm đi kèm với triển vọng hợp tác giữa Nga và NATO trong dự án gần Ulyanovsk, ý tưởng đã được bày tỏ rằng Liên bang Nga nên duy trì quá cảnh, vì họ quan tâm đến việc quân đội NATO tiếp tục ở Afghanistan và kiểm soát tình trạng cực đoan.
Nhưng hoạt động của người Mỹ, những người đã có mặt ở bang Trung Đông này trong nhiều năm, đã khiến nhiều chuyên gia đưa ra kết luận khác nhau về hiệu quả của vị trí quân đội Alliance Alliance ở khu vực này. Vì vậy, buôn bán ma túy từ Afghanistan đã phát triển, như một số nhà phân tích đã tính toán, vài chục lần. Mức độ khủng bố đã tăng lên, và các mạng cực đoan đã tiếp tục hoạt động.
Washington quyết định củng cố vị thế
Đánh giá về triển vọng hợp tác giữa NATO và Liên bang Nga trong khuôn khổ vận chuyển qua Ulyanovsk trong xã hội Nga đã được trình bày trong một phạm vi rộng. Vì vậy, có một quan điểm theo đó thỏa thuận tại Ulyanovsk được hiểu là Washington cố gắng củng cố vị thế của mình ở khu vực châu Âu, nhằm gây ảnh hưởng đến Liên bang Nga nhằm sử dụng các nguồn lực của mình vì lợi ích của Liên minh. Đồng thời, Hoa Kỳ đã sắp xếp mức giá cho việc quá cảnh có thể - ví dụ, việc giao 1 kg hàng hóa cho Afghanistan, theo một số chuyên gia, đáng lẽ phải trả cho ngân sách NATO 15 đô la.
Các hãng hàng không được coi là nhà thầu - trước hết, đó là Volga-Dnepr, như các nhà phân tích nghĩ, sẽ khó từ chối những lời đề nghị như vậy. Do đó, bắt đầu từ một tổ chức nhỏ của một căn cứ quá cảnh, Washington sẽ cố gắng mở rộng vùng ảnh hưởng của NATO tại Liên bang Nga, bằng cách đề xuất mua một số loại vật tư từ các nhà cung cấp Nga. Điều đáng lẽ không chỉ được quan tâm đối với các hãng hàng không.
Vị trí của chính quyền
Nhiều chuyên gia đã vội vàng kết luận rằng chính quyền Nga - cả ở cấp độ của một khu vực cụ thể, khu vực Ulyanovsk và tại Moscow - hoàn toàn ủng hộ dự án hợp tác với NATO. Và điều này báo động các thành viên của công chúng nói chung. Nhiều người, chẳng hạn, không thích việc thống đốc vùng Ulyanovsk là một chuyên gia tại Trường Nghiên cứu Chính trị Matxcơva - đứng đầu hội đồng quản trị của nó là Rodrik Breytveit, chủ tịch Ủy ban Tình báo Hoa Kỳ ở Anh. Ở cấp chính quyền liên bang, nói chung, dự án Nga-Mỹ cũng được hỗ trợ.
Các đối tác sẽ nói gì?
Sau khi thông tin về thỏa thuận giữa Liên bang Nga và NATO bắt đầu được phổ biến trên các phương tiện truyền thông, một số đại diện của cộng đồng chuyên gia cảm thấy rằng một bước như vậy có thể đưa ra sự mất cân bằng đáng chú ý trong quan hệ giữa Liên bang Nga và các đối tác gần nhất - đặc biệt là các quốc gia thuộc Liên minh Châu Âu. Một điểm đặc biệt nhạy cảm trong khía cạnh này có thể là vào năm 2011, các nhà lãnh đạo của các quốc gia CSTO đã đồng ý cấm triển khai các căn cứ quân sự trên lãnh thổ của họ thuộc về nước thứ ba. Theo một số nhà phân tích, các đồng minh thân cận nhất của Liên bang Nga có thể có những câu hỏi khó chịu đối với lãnh đạo nước này về một tiền lệ bất thường như vậy để tương tác với một tổ chức mà Nga thường có mâu thuẫn hữu hình trong lĩnh vực địa chính trị.
Các chuyên gia đã thu hút sự chú ý đến thực tế là có rất ít tiền lệ lịch sử cho thấy NATO tìm cách xây dựng quan hệ đối tác theo các điều khoản bình đẳng với Nga. Hoàn toàn ngược lại, trong lịch sử truyền thông ngoại giao gần đây có những tiền lệ chỉ định nói ngược lại. Chẳng hạn, được biết rằng vào năm 1990, Ngoại trưởng NATO đã hứa rằng tổ chức này sẽ không chuyển sang phương Đông. Nhưng NATO dựa trên bản đồ thế giới, như bạn biết, bao gồm một số tiểu bang của phe xã hội chủ nghĩa cũ cùng một lúc. Một trong số họ, như các nhà phân tích đề xuất, có thể sớm xuất hiện trên lãnh thổ Nga.
Vâng, bản chất của những nghi ngờ và mối quan tâm của các chuyên gia sau đó là khá dễ hiểu. Nhưng các lực lượng NATO có thể xâm nhập vào lãnh thổ Nga trong thực tế?
Tóm tắt và sự thật
Nỗi sợ hãi của các chuyên gia mà chúng tôi đã nói ở trên đã không thành hiện thực. Hơn nữa, việc đánh giá các luận văn như vậy sau đó đã được đưa ra không tích cực nhất. Vì vậy, một số thành viên của công chúng đã bị buộc tội gần như một vị trí chống nhà nước. Bằng cách này hay cách khác, không có căn cứ quân sự nào của NATO ở Ulyanovsk xuất hiện, mặc dù cùng một điểm quá cảnh vẫn được hình thành.
Liên quan đến luận điểm rằng đối với Nga không có lợi ích gì trong việc đặt đối tượng tương ứng trên lãnh thổ của mình, một phản biện đã được tìm thấy. Vì vậy, theo một phiên bản, Liên bang Nga có thể sử dụng thực tế là điểm trung chuyển của NATO nằm ở lợi ích riêng của mình, như một công cụ khả thi để tác động đến vị trí của Alliance Alliance trong một số vấn đề chính trị. Đó là, các đại diện NATO, chứ không phải các đối tác Nga của họ, nên đã sợ những hậu quả tiêu cực. Đồng thời, vẫn còn một số lợi ích chính trị ở Liên bang Nga trong việc tổ chức vận chuyển hàng hóa qua Ulyanovsk: nếu Nga từ chối hợp tác, thì Liên minh rất có thể sẽ chuyển sang Georgia. Và điều này có nghĩa là sự hiện diện quân sự mạnh mẽ hơn của NATO trong khu vực.
Liên quan đến luận điểm rằng NATO có nhiều lựa chọn thay thế thuận lợi hơn để tổ chức vận chuyển hàng hóa, một phản biện cũng được tìm thấy. Thực tế là một trong những tuyến dự trữ quan trọng - qua Pakistan - có thể, do tình hình địa chính trị thay đổi, đã bị đóng cửa. Không thể có sự thay thế thực sự cho anh ta trong một thời gian hợp lý - ngay cả khi kịch bản sử dụng các căn cứ quá cảnh ở Georgia sẽ được kích hoạt.
Hãy xem xét các kết luận quan trọng khác của các chuyên gia chỉ trích vị trí của các chuyên gia sợ hậu quả tiêu cực của sự hiện diện của một điểm trung chuyển của NATO trong khu vực Ulyanovsk. Vì vậy, người ta nhấn mạnh rằng hàng hóa phải đi qua Ulyanovsk phải chịu sự kiểm tra bắt buộc của cơ quan hải quan Nga. Các chuyên gia quân sự từ các nước NATO không tham gia vào quá trình này. Đặc điểm chính đặc trưng cho bất kỳ căn cứ NATO nào ở châu Âu hoặc khu vực khác trên thế giới là chủ quyền quan trọng đối với quyền tài phán của nhà nước tổ chức quân đội từ Liên minh. Đó là, quyền truy cập vào các căn cứ của NATO cho chính quyền của quốc gia cho phép xây dựng của họ, theo quy định, là rất hạn chế. Căn cứ quá cảnh ở Ulyanovsk không đáp ứng tiêu chí này theo bất kỳ cách nào. NATO không thể cấm chính quyền Nga kiểm soát các hoạt động của cơ sở tương ứng.
Hoạt động sử dụng cơ sở
Căn cứ quá cảnh của Liên minh gần Ulyanovsk đã được mở. Nhưng thực tế nó không liên quan đến bất kỳ cách nào. Ít nhất, không có sự thật nào có sẵn cho công chúng sẽ phản ánh việc sử dụng thường xuyên của nó. Theo một số nhà phân tích của NATO, trên thực tế, hóa ra không có nhiều lợi nhuận khi tương tác với các đối tác từ Liên bang Nga. Hơn nữa, các đánh giá về tình trạng này là rất khác nhau. Đại diện NATO cho rằng việc vận chuyển hàng hóa qua Liên bang Nga rất tốn kém và các chuyên gia quân sự Nga tin rằng các nước Liên minh không dám tự phụ thuộc vào cơ sở hạ tầng ở Liên bang Nga.
