Các phương tiện truyền thông thường nói về việc sử dụng các nguồn lực hành chính trong các chiến dịch bầu cử. Nó luôn được đánh giá là một cái gì đó tiêu cực và bất hợp pháp. Nhưng tài nguyên hành chính là gì, các dấu hiệu, lịch sử và thủ thuật của nó là gì? Chúng tôi sẽ nói về hiện tượng này, đặc điểm, kinh nghiệm ứng dụng và các loại.
Khái niệm "tài nguyên hành chính"
Trước khi định nghĩa khái niệm này, nó đáng để hiểu từ nguyên của nó. Quản trị viên là người quản lý, trong một chừng mực nào đó, nó đồng nghĩa với từ "người quản lý". Không vô ích trong quản lý có một thứ như một nguồn lực hành chính của người quản lý. Và cụm từ này không có ngữ nghĩa phủ định. Nó đề cập đến khả năng và phương tiện của người quản lý để đạt được mục đích và mục tiêu. Nhưng ngày nay, ngày càng thường xuyên hơn, khái niệm về một nguồn lực hành chính được nhắc lại khi nói về chính trị và bầu cử, và ở đó cụm từ này mang một ý nghĩa tiêu cực. Ông được đề cập liên quan đến các lạm dụng quyền lực khác nhau trong các cuộc bầu cử. Nhưng ở dạng chung nhất, tài nguyên quản trị là một loại khả năng quản lý cho phép bạn làm điều gì đó, đạt được một số mục tiêu bằng cách sử dụng đòn bẩy quản lý. Nó có thể được sử dụng cho mục đích riêng của bạn hoặc công cộng, nó có thể bị lạm dụng, và sau đó hậu quả đạo đức và pháp lý xuất hiện. Đó là trong ý nghĩa của việc lạm dụng các nguồn lực hành chính mà một ý nghĩa tiêu cực xuất hiện, rất phổ biến ngày nay. Các chuyên gia tin rằng đặc thù của cách hiểu hiện đại về hiện tượng này là nó chỉ áp dụng cho các công chức sử dụng quyền lực hiện có để đạt được các mục tiêu ích kỷ theo nghĩa rộng nhất.
Lịch sử của hiện tượng
Cần lưu ý rằng tài nguyên hành chính không phải là một phát minh của Nga, mặc dù thuật ngữ này xuất hiện ở nước ta. Năm 1995, Dmitry Olshansky, người đứng đầu Trung tâm Phân tích và Dự báo Chiến lược, lần đầu tiên trong bài phát biểu đã sử dụng cụm từ này để chỉ ra một số lợi thế bổ sung được các đảng sử dụng trong chiến dịch bầu cử. Cụm từ ngay lập tức được các nhà báo chọn và hôm nay đã là một biểu hiện quen thuộc, ổn định. Một nguồn lực hành chính xuất hiện cùng với một hệ thống quản lý quan liêu, các nhà quản lý luôn tìm cách sử dụng quyền lực của mình để đạt được một số mục tiêu, thường là cá nhân. Vì vậy, tất cả các quốc gia dân chủ trong lịch sử của họ đã trải qua các giai đoạn hình thành một hệ thống bầu cử và cố gắng sử dụng đòn bẩy quản lý như một lợi thế. Ngoài ra, trong lĩnh vực kinh doanh, một nguồn lực hành chính đã được sử dụng trong một thời gian dài để thu được lợi nhuận bổ sung. Người ta tin rằng ở nước ta hiện tượng này đã phát triển một cách hữu cơ từ hệ thống quản lý quan liêu chỉ huy của Liên Xô. Trong 70 năm, người dân nước này đã quen với việc chính phủ bảo họ chọn ai, và điều này vẫn tiếp tục hoạt động, bất chấp sự xuất hiện của các cơ hội cho bầu cử dân chủ. Các nhà nghiên cứu tin rằng việc lạm dụng tràn lan các cơ hội này trong các cuộc bầu cử có liên quan đến chủ nghĩa toàn trị hoặc các hình thức quyền lực tương tự. Các nước phát triển đã phát triển các cơ chế kiểm soát bầu cử, vì vậy hiện tượng này khá hiếm ở đó. Nhưng ở các quốc gia nơi nền dân chủ vẫn còn non trẻ và không ổn định, các cơ chế này chưa tồn tại.
Thuộc tính tài nguyên quản trị
Các nhà nghiên cứu vẫn chưa quyết định đầy đủ về đặc điểm và tính năng của hiện tượng này. Điều này đôi khi dẫn đến nhầm lẫn thuật ngữ. Theo nghĩa rộng nhất, một nguồn lực hành chính có thể được công nhận theo các tiêu chí sau:
- Các chủ thể của nó được kết nối với quyền lực nhà nước ở mọi cấp độ, họ sử dụng các cơ chế và bộ máy quản lý nhà nước của cả ba nhánh của chính phủ để đạt được các mục tiêu nhất định.
- Các đối tượng của tài nguyên ban đầu hỗ trợ tư tưởng và vị trí của các cơ quan chức năng, hoạt động của họ được đảm bảo bởi sự luân chuyển nhân viên thấp trong hệ thống và các hợp đồng dài hạn. Các quan chức chính phủ trong một thời gian dài làm việc ở một nơi đang phát triển quá mức với một số kết nối được sử dụng để đạt được các mục tiêu. Họ cảm thấy một sự bất lực và tự tin nhất định rằng họ sẽ không bao giờ rời khỏi bộ máy, họ chỉ có thể thay đổi vị trí của họ nếu hoàn cảnh xấu.
- Điều kiện cho sự tồn tại của một nguồn lực hành chính là cấu trúc tổ chức phân cấp của tổ chức, nơi người đứng đầu có đòn bẩy đối với cấp dưới của mình, anh ta có thể tự do đưa ra quyết định cho họ. Trong các hệ thống như vậy, các nhà quản lý thường không có trách nhiệm cá nhân, họ chỉ thực hiện "ý chí" của chính quyền.
- Quan hệ chỉ thị giữa những người tham gia hệ thống. Đơn đặt hàng không thể được thảo luận và đặt câu hỏi, chúng chỉ có thể được theo dõi. Do đó, sự hiện diện của một nguồn lực hành chính tạo ra một cảm giác cho phép nhất định cho người quản lý, sự biến dạng nghề nghiệp xảy ra theo thời gian và dường như người quản lý có thể ra lệnh cho cấp dưới của mình làm bất cứ điều gì.
Đây chỉ là một danh sách chỉ dẫn các tính năng của khái niệm nghiên cứu. Trong thực tế, anh ấy có rất nhiều hình thức và lựa chọn.
Các loại tài nguyên hành chính
Vì việc sử dụng các khả năng của nhà lãnh đạo được tìm thấy không chỉ trong chính trị, mà cả trong kinh doanh, các vấn đề nảy sinh trong việc tạo ra một phân loại toàn diện duy nhất về các loại hiện tượng này. Do đó, ở giai đoạn đầu tiên, cần nhấn mạnh hai loại chính phù hợp với phạm vi thực hiện: kinh doanh hoặc chính trị. Ngoài ra, tài nguyên hành chính có thể được phân loại theo địa lý của phạm vi bảo hiểm. Trong trường hợp này, cấp địa phương, khu vực và liên bang hoặc quốc gia được phân biệt. Những loại tài nguyên hành chính này vốn có trong cả hai lĩnh vực: chính trị và tinh thần kinh doanh. Cũng có thể xây dựng một phân loại theo phạm vi bán tài nguyên, tức là, theo nhánh quyền lực mà nó được áp dụng. Việc sử dụng các nguồn lực hành chính trong các chiến dịch bầu cử có thể được chia thành các nhóm sau: bắt đầu, mềm, cứng và tổng ứng dụng.
Tùy chọn bắt đầu được thể hiện trong thực tế rằng các quan chức ứng cử viên có một lợi thế trong mắt của cử tri do tài năng của mình với quyền lực. Sự xuất hiện mềm mại được thể hiện trong một tác động gián tiếp đến cử tri và cấp dưới để đẩy họ đến hành động mong muốn. Theo đó, lựa chọn khó khăn là áp lực hoặc lời hứa thưởng cho hành động tương ứng. Tổng thể xuất hiện là đặc trưng của các hệ thống toàn trị, trong trường hợp đó, cấp dưới chỉ đơn giản là không được lựa chọn các lựa chọn cho hành động. Hai lựa chọn cuối cùng có liên quan đến việc vi phạm các tiêu chuẩn đạo đức và pháp luật của một xã hội dân chủ.
Nhà nghiên cứu A. Chuklinov xác định các loại quyền lực, thể chế, ngân sách và thông tin của các nguồn lực hành chính. Cũng có kinh nghiệm trong việc phân loại lạm dụng quyền lực theo việc sử dụng các nguồn lực công cộng khác nhau. Trong trường hợp này, họ đang nói về các lựa chọn pháp lý, thể chế, thông tin, tài chính, lập pháp và thực thi pháp luật. Tất cả các kiểu chữ này không toàn diện và có thể trùng lặp với nhau.
Đối tượng tài nguyên hành chính
Nhà nghiên cứu D. Paramonov trình bày một danh sách các đối tượng tiềm năng của các nguồn lực hành chính. Theo ông, hệ thống quản lý bầu cử chỉ mới được hình thành ở Nga và ngày nay có rất nhiều lực lượng tham gia vào quá trình này, mỗi lực lượng đều có khả năng ảnh hưởng đến bầu cử và ủy ban bầu cử. Theo nhà nghiên cứu, sinh viên tốt nghiệp từ các trường đảng khác nhau, lãnh đạo bộ máy thời Xô Viết có khả năng duy trì kỹ năng giao tiếp và quản lý, người đứng đầu một số bộ phận hành chính ở các cấp khác nhau, nhân viên của các trung tâm xã hội và nghiên cứu, chuyên gia quan hệ công chúng và các nhà quảng cáo có kỹ năng là nguồn lực hành chính, thao túng dư luận và ý thức. Quan điểm của Paramonov có quyền tồn tại, nhưng vẫn phức tạp không cần thiết. Đối tượng chính của các nguồn lực hành chính là những người nắm giữ các vị trí khác nhau trong chính phủ.
Các yếu tố tạo cơ sở cho việc sử dụng tài nguyên quản trị
Truyền thống sử dụng quyền lực của Nga cho mục đích cá nhân có nguồn gốc cổ xưa. Một số người tìm thấy nguồn gốc của nó trong oprichnina của Ivan khủng khiếp, một số người nói rằng chế độ nông nô là lý do cho tất cả mọi thứ. Bằng cách này hay cách khác, nguồn lực hành chính trong quá trình bầu cử được áp dụng dựa trên các yếu tố tâm lý và xã hội sâu sắc, bao gồm:
- Sự tham nhũng của quyền lực. Các quan chức được sử dụng để liên tục kiếm tiền từ vị trí của họ. Do đó, họ không gặp trở ngại về đạo đức, nếu cần thiết, gây áp lực lên cử tri hoặc hoa hồng.
- Âm mưu ưu tú. Có những mối quan hệ cá nhân chặt chẽ giữa các quan chức ở nhiều cấp độ khác nhau, và họ đã rời khỏi tình bạn, sẵn sàng giúp đỡ nhau để đạt được những mục tiêu nhất định.
- Sợ hãi. Động lực quan trọng nhất đối với hành vi của các quan chức là nỗi sợ hãi về việc làm đảo lộn các ông chủ, đó là lý do tại sao chính quyền địa phương đang cố gắng dự đoán mong muốn của tầng lớp trên và hoàn thành ý chí của họ trước.
Nguồn lực hành chính trong chính trị
Ngày nay, việc sử dụng các nguồn lực hành chính trong các cuộc bầu cử là hình thức lạm dụng quyền lực rõ ràng nhất của các quan chức. Điều này không có nghĩa là những vi phạm như vậy xảy ra nhiều hơn trong lĩnh vực này. Họ chỉ đơn giản là cộng hưởng và tập trung hơn trong thời gian, ngoài ra, phe đối lập và một số phương tiện truyền thông liên tục thu hút sự chú ý đến những sự thật này. Có nhiều lựa chọn để ảnh hưởng đến kết quả của các cuộc bầu cử, chúng tôi chỉ liệt kê một vài trong số đó:
- Ảnh hưởng đến quá trình hình thành hoa hồng bầu cử. Họ được tạo thành từ những người rõ ràng bị thiên vị bởi chính quyền, những người sẽ giúp thực hiện các hành động cần thiết trong quá trình bầu cử và kiểm phiếu.
- Ảnh hưởng đến quá trình bầu cử. Hoa hồng bầu cử có khả năng thao túng số lượng cử tri, ví dụ, để vận chuyển nhân viên quân sự hoặc tù nhân đến các trạm bỏ phiếu. Việc sử dụng các nguồn lực hành chính trong các cuộc bầu cử thường liên quan đến việc lưu hành các lá phiếu với sự lựa chọn cần thiết, với sự gian lận với các lá phiếu vắng mặt. Tổ chức một thủ tục bầu cử sớm cũng là một cơ hội tuyệt vời để làm sai lệch kết quả bầu cử.
- Tác động đến chiến dịch. Trong cuộc đua trước bầu cử, các quan chức có thể trao cơ hội đặc biệt cho các ứng cử viên phù hợp và xây dựng những trở ngại - phản cảm. Ví dụ, đây có thể là một sự phân phối không cân xứng của các trang web quảng cáo hoặc thậm chí loại bỏ các ứng cử viên không phù hợp khỏi cuộc bầu cử.
- Tác động đến tài chính chiến dịch.
- Áp lực với cử tri. Nó có thể đa dạng, từ hối lộ đến các mối đe dọa.
Chức năng tài nguyên hành chính trong bầu cử
Có một truyền thống đánh giá vai trò của các nguồn lực hành chính trong các chiến dịch bầu cử hoàn toàn tiêu cực. Và có một lời giải thích cho điều này: các quan chức ảnh hưởng đến kết quả của cuộc bầu cử và làm cho biểu hiện của công chúng sẽ trở nên vô nghĩa. Các cử tri, hết lần này đến lần khác phải đối mặt với thực tế là ý kiến của ông không thay đổi bất cứ điều gì, ngừng đi đến các cuộc thăm dò, trở thành vô nghĩa. Trên thực tế, đây cũng là mục tiêu của chính phủ hiện tại. Nếu không ai đến các cuộc thăm dò, thì sẽ không cần phải làm sai lệch bất cứ điều gì. Nhưng cuộc bầu cử không thể được tổ chức mà không có cử tri, vì vậy một hệ thống tham dự bắt buộc phát sinh. Không có gì đáng ngạc nhiên khi các đại biểu Duma Quốc gia đã nhiều lần nêu ra vấn đề giới thiệu một giáo xứ bắt buộc cho tất cả công dân dưới sự đe dọa của các lệnh trừng phạt. Nhưng kinh nghiệm của các nước phương Tây cho thấy các nguồn lực hành chính có thể tốt cho các cuộc bầu cử. Có thể thấy rằng ở một số quốc gia châu Âu, các quan chức chính phủ đã được giao nhiệm vụ giám sát tính minh bạch của các cuộc bầu cử. Và hệ thống này, đáng ngạc nhiên, hoạt động hiệu quả.
Cách sử dụng nguồn lực hành chính trong kinh doanh
Một bài đăng có thể là một nguồn thu nhập bổ sung tuyệt vời. Thông thường, một nguồn lực hành chính là một cách làm giàu hơn là ảnh hưởng đến các sự kiện chính trị. Các quan chức có nhiều cơ hội để khiến một doanh nhân chia sẻ một phần lợi nhuận hoặc thậm chí một phần với nó. Nó có thể là tham nhũng trực tiếp: cho bất kỳ sự cho phép, doanh nhân buộc phải đưa hối lộ. Đây là kiếm tiền từ vị trí của một quan chức. Ngoài ra, các quan chức có cơ hội vận động hành lang cho một số quyết định ở các cấp chính quyền khác nhau để nhận thanh toán cho sự tham gia của họ. Nhiều quan chức giúp người thân và bạn bè chống lại các đối thủ cạnh tranh, bao gồm cả các nguồn lực chính thức của họ. Ví dụ, gửi séc khác nhau cho một doanh nhân, cản trở sự phát triển, v.v.
Nhưng có những nguồn lực hành chính của dự án không liên quan gì đến tham nhũng. Bất kỳ doanh nghiệp nào cũng cần được quản lý, và thường xuyên hơn không, nguyên tắc quản lý một người làm việc trong đó, đó là, người quản lý cao nhất có quyền ra lệnh cho cấp dưới thực hiện một số bước chuyên nghiệp để đạt được các mục tiêu chiến lược của công ty. Nếu trong trường hợp này, các phương pháp hợp pháp và đạo đức ảnh hưởng đến nhân viên được sử dụng, thì không có gì gây khó chịu hay khó chịu cho cấp dưới trong những hành động như vậy của người đứng đầu. Trong tình huống như vậy, tài nguyên hành chính là một phương pháp quản lý dự án hoặc tổ chức. Trách nhiệm của người quản lý là quản lý cấp dưới, chịu trách nhiệm về các quyết định và hậu quả của họ.
