Hệ thống chính quyền địa phương tại Hoa Kỳ rất độc lập với trung tâm. Mỗi tiểu bang, đô thị, đơn vị lãnh thổ là một cấu trúc độc lập với chính quyền trung ương với mức độ tự chủ cao.
Chủ nghĩa liên bang
Quyền hạn của chính quyền được phân phối giữa chính quyền địa phương, tiểu bang và quốc gia. Vào năm 2012, theo điều tra dân số của chính quyền một lần trong khoảng thời gian năm năm, khoảng 90 nghìn đơn vị chính quyền địa phương đã được tính ở Bắc Mỹ. Đồng thời, ban lãnh đạo đã đến tiểu bang Illinois, nơi có khoảng bảy ngàn cấu trúc. Tiểu bang Hawaii là người nghèo nhất trong số họ - ở đây, theo điều tra dân số, chỉ có 21 đơn vị được tìm thấy.
Trong hệ thống chính quyền địa phương tại Hoa Kỳ có hai cấp độ:
- các lãnh thổ lớn hơn được gọi là các quận (ở bang Louisiana, chúng được gọi là các giáo xứ của Hồi giáo, và ở Alaska, chúng được gọi là các thị trấn của Hồi giáo), các đô thị hoặc thành phố;
- Khu định cư là các huyện nhỏ.
Hiến pháp của mỗi tiểu bang xác định hình thức đô thị. Tùy thuộc vào điều này, tên cũng được đưa ra - làng, thành phố và thị trấn, khu định cư. Khung pháp lý cho chính quyền địa phương tại Hoa Kỳ cũng được nêu rõ trong mỗi hiến pháp của bang.
Quyền hạn nhà nước
Hệ thống chính quyền địa phương hiện tại ở Hoa Kỳ rất gây tranh cãi. Nó được hình thành từ nhiều cấp độ - địa phương, tiểu bang và liên bang, thường xung đột với nhau.
Luật chính của Hoa Kỳ - Hiến pháp - không có các quy định quản lý trực tiếp quản trị ở từng khu vực. Tất cả mọi thứ liên quan đến chính quyền địa phương, cấu trúc và chức năng của nó được thiết lập ở cấp tiểu bang.
Đặc điểm của chính quyền địa phương tại Hoa Kỳ là công việc của chính quyền địa phương được quyết định bởi quyết định của nhà nước liên quan, thủ tục này hình thành sự phụ thuộc hoàn toàn của chính quyền địa phương vào liên bang. Mỗi tiểu bang đều tự lực trong lĩnh vực này, vì vậy 50 hệ thống thành phố khác nhau hoạt động trên khắp nước Mỹ. Tình trạng pháp lý của mỗi tiểu bang được dựa trên Hiến pháp và pháp luật hiện hành, được hỗ trợ bởi các điều lệ thành phố, trong đó có các quy tắc điều chỉnh các hoạt động của tiểu bang.
Tài chính
Việc nhận tiền có lợi cho chính quyền địa phương và chính phủ tự trị tại Hoa Kỳ từ chính quyền liên bang được thực hiện trực tiếp dưới hình thức cho vay và trợ cấp, nói cách khác, trợ cấp được chỉ định đặc biệt. Ngày nay, tất cả các đô thị của Hoa Kỳ được liên kết trực tiếp với trung tâm liên bang, tất cả các đơn vị chính quyền địa phương thực hiện các chương trình liên bang.
Các quỹ ủng hộ thành phố được sử dụng để chi trả cho các khoản chi sau:
- Phát triển kinh tế xã hội của các lãnh thổ với một tồn đọng.
- Tài trợ cho các gia đình có thu nhập thấp, bà mẹ đơn thân và người khuyết tật. Các chương trình bảo trợ xã hội được thực hiện trên toàn quốc, các khoản thanh toán bồi thường đã được thiết lập và các ưu đãi được giao. Ngoài ra, có một số tiêu chuẩn thực phẩm - bộ sản phẩm, được xác định bởi thành phần và kích cỡ của gia đình. Một danh sách các dịch vụ y tế đã được xác định.
- Nhờ các tiểu mục được phân bổ, các cơ hội được tạo ra để cân bằng các quận và thành phố để đảm bảo việc làm, trong lĩnh vực đào tạo nhân sự và giáo dục công dân.
- Tiền mặt chảy vào ngân sách địa phương giúp tối ưu hóa thuế suất và góp phần phân phối gánh nặng thuế.
Từ những điều trên, có thể kết luận rằng các cơ quan tự trị địa phương được tạo ra theo sáng kiến của công dân ở Hoa Kỳ thực hiện các dự án và chương trình của chính phủ liên bang.
Chức năng chính quyền địa phương
Trước chiến tranh, phạm vi nhiệm vụ của chính quyền địa phương ở Hoa Kỳ thấp hơn nhiều. Ngày nay, do sự gia tăng về số lượng và nhu cầu của người dân, dân số, sự thay đổi trong cấu trúc xã hội và đô thị hóa, kéo theo sự phát triển của các vấn đề năng lượng, môi trường, giao thông, phạm vi nhiệm vụ đã mở rộng. Vào đầu những năm 80, về mặt kinh tế, một "khóa học về sức khỏe" đã được thực hiện, đi kèm với việc giảm chi tiêu trong các lĩnh vực như xã hội, văn hóa và chi tiêu cho các nhu cầu công dân khác đã bị cắt giảm, đặc biệt là khi nó thuộc khu vực nghèo nhất của dân số nước này.
Chính quyền địa phương tại Hoa Kỳ thực hiện một bộ các dịch vụ cơ bản cho người dân, như nhà ở và giao thông, an ninh và thực thi pháp luật, cũng như cung cấp nước thải và nước, rác và tuyết. Chính quyền địa phương phê duyệt các tiêu chuẩn cho chương trình giảng dạy. Công việc của các cơ quan y tế địa phương hoặc, ví dụ, cảnh sát, được trả từ ngân sách địa phương, được bổ sung bằng thuế của cư dân.
Các vùng lãnh thổ được phân chia ở Hoa Kỳ như thế nào
Ngày nay tại Hoa Kỳ, có sáu loại đơn vị lãnh thổ có quản lý riêng:
- các quận;
- thành phố;
- thành phố;
- Thị trấn
- làng mạc;
- Thị trấn.
Đây là những loài truyền thống. Ngoài ra còn có hai khu vực phi truyền thống: khu vực đặc biệt và trường học.
Thuộc về một hoặc một thực thể lãnh thổ khác phụ thuộc vào quy mô dân số, cũng như mức độ đô thị hóa của các lãnh thổ. Để so sánh: cả hai khu định cư - thành phố Sherill với 3 nghìn người và thành phố New York với dân số 17 triệu người có tư cách là "thành phố" (thành phố).
Các loại chính quyền địa phương của Hoa Kỳ
Nhìn chung, hệ thống chính quyền địa phương ở Hoa Kỳ khá linh hoạt. Các tập đoàn thành phố quan trọng nhất được liệt kê ở trên là các cơ quan quản lý chủ yếu ở các thành phố, tổng dân số đạt 87% mức của cả nước, và đây là nhu cầu cao nhất cần thiết cho tất cả các dịch vụ để đảm bảo sinh kế của người dân. Cùng với các quận, các cấu trúc này là lớn nhất trong số các đơn vị chính quyền địa phương tại Hoa Kỳ.
Các quận
Các tiểu bang được chia thành các quận, trong đó tại Hoa Kỳ có hơn 3 nghìn. Ở Louisiana, họ được gọi là "giáo xứ." Các quận chủ yếu được sử dụng để quản lý các lãnh thổ không thuộc về thành phố. Đây là một loại chính quyền địa phương tại Hoa Kỳ, điển hình chủ yếu cho các khu vực nông thôn với ưu thế là một lãnh thổ rộng lớn và dân số thấp. Cư dân của quận bầu ra các hội đồng và quan chức dưới hình thức một cảnh sát trưởng chịu trách nhiệm về trật tự công cộng, một công tố viên, thủ quỹ và những người khác cũng được bầu.
Mục tiêu của việc tạo ra các hạt:
- hỗ trợ các quốc gia tiến hành bầu cử và điều hành công lý;
- cung cấp cho cư dân nông thôn một số dịch vụ cần thiết, ví dụ như xây dựng, duy trì trật tự.
Những gì đặc trưng của quận? Các tính năng chính của nó là như sau:
Các đơn vị lãnh thổ này được chia thành các thị trấn thành phố và thị trấn. Đầu tiên là những thị trấn nhỏ với các khu vực xung quanh liền kề với họ, và thị trấn của thành phố là một nhóm gồm những ngôi làng gần như đồng nhất. Các chính quyền địa phương của Hoa Kỳ trong các cấu trúc này là hình thức cuối cùng của chính phủ tự trị phổ biến, và ngày nay họ vẫn chỉ ở 20 tiểu bang. Chính thức, họ khác với các thành phố trong định nghĩa về biên giới của họ, không phụ thuộc vào sự tập trung của dân số: điều này có thể bao gồm các khu vực nông thôn với các khu vực dân cư thưa thớt và các vùng lãnh thổ có mức độ đô thị hóa cao. Chính quyền thị trấn (họ còn được gọi là Hội đồng giám sát của Tập đoàn) gồm các thành viên được bầu (họ cũng là đại biểu), số lượng của họ lên tới 20 người, tất cả đều là quan chức quận và có liên quan đến các vấn đề của ông. Lãnh đạo của hội đồng và các quan chức này giám sát các hoạt động của các quan chức thành phố, giải quyết các vấn đề ngân sách địa phương và xác định các chương trình phát triển chính.
- Các cuộc họp của cư dân, được tổ chức trong các cấu trúc nhỏ, được thiết kế để giải quyết các vấn đề chung của việc giải quyết, theo quy định, như một phần của các cuộc họp này, một ủy ban điều hành cũng được bầu. Nếu cấu trúc lớn hơn, các cuộc họp của cư dân địa phương được tổ chức tại các làng riêng lẻ. Chương trình nghị sự của một cuộc họp như vậy cũng bao gồm việc lựa chọn một nhóm có thể chịu trách nhiệm về trật tự công cộng và thủ quỹ. Nếu các vấn đề khác cần được giải quyết, các ủy ban được thành lập tại các thành phố và các đơn vị và hội đồng hành chính lãnh thổ khác được bầu.
- Hội đồng ủy viên. Ba phần tư của các tiểu bang trong các quận đã bổ nhiệm ủy ban. Những người tham gia trong công ty này không có quyền thành viên trong các cơ quan điều hành, và cũng không thể chiếm các vị trí khác. Chủ tịch của công ty này được bầu lần lượt, các vấn đề địa phương được giải quyết tập thể, cũng như việc quản lý tài chính.
Các cơ quan làm việc chính trong các quận là các hội đồng được bầu bởi dân chúng. Chính quyền quận tại hầu hết các tiểu bang của Hoa Kỳ được phân biệt bởi sự vắng mặt của một cơ quan hành pháp duy nhất, người dân địa phương cũng chọn một cảnh sát trưởng, công tố viên (luật sư), cũng như một thư ký tòa án và thủ quỹ, điều tra viên, kiểm toán viên và thư ký quận. Ngoài ra còn có các vị trí tổng giám đốc của các trường học, nhà đăng ký và điều tra đất đai của quận, cũng được bầu bởi người dân.
Chức năng của Cán bộ
- Cảnh sát trưởng quản lý cảnh sát quận và tiến hành tất cả các hoạt động được giao cho các cơ quan thực thi pháp luật: thực hiện trát đòi hầu tòa, bắt giữ.
- Luật sư giám sát việc tuân thủ luật pháp, điều tra tội phạm, đại diện cho lợi ích của quận tại tòa án.
- Các chức năng của nhân viên điều tra là để điều tra các vụ án giết người.
- Thẩm định viên quận đặt mức thuế và giám sát thu thuế.
- Kiểm toán viên giám sát việc chi tiêu hợp lý và có mục tiêu của các quỹ của quận, trách nhiệm của họ bao gồm các chức năng kiểm soát và kiểm toán.
- Người đứng đầu dịch vụ tài chính là thủ quỹ.
- Thư ký đóng vai trò là thư ký của hội đồng quận.
Bản chất của tác động của hội đồng quản trị đối với nhân viên hành chính quyết định hình thức quản lý, có ba trong số đó:
1. Hình thức hoa hồng được đặc trưng bởi thực tế là tất cả quyền lực được tập trung trong tay của hội đồng quận. Trong trường hợp này, không có quan chức hàng đầu, ủy ban được hình thành từ những người được bầu - đại diện được ủy quyền, mỗi người quản lý một bộ phận của chính quyền thành phố. Những nhược điểm bao gồm thiếu kiểm soát, thiếu kinh nghiệm giữa các nhà quản lý, thiếu hợp tác, trách nhiệm lẫn nhau.
2. Hình thức "tư vấn - quản lý" được đặc trưng bởi ưu thế ở các bang miền tây và miền nam. Hội đồng bổ nhiệm một quan chức chuyên nghiệp trong một thời gian nhất định - một người quản lý chọn nhân viên cho các vị trí quan trọng nhất trong đô thị, đồng thời lập ra một chương trình hoạt động và kiểm soát nó. Hội đồng đưa ra quyết định về các vấn đề quan trọng nhất có tính chất chiến lược, đặt ra mức thuế và phê duyệt phân bổ ngân sách.
3. Năm 1835, mẫu "thị trưởng - hội đồng" lần đầu tiên xuất hiện. Nhà lãnh đạo thực hiện các chức năng tương tự như trong hình thức trước đó, nhưng nhà lãnh đạo được bầu chính thức được giao vị trí của người đứng đầu lãnh thổ, tương ứng, ảnh hưởng và vai trò chính trị của ông cao hơn nhiều. Ông có khả năng phủ quyết các quyết định của hội đồng quận, được ủy quyền trình lên hội đồng các hướng chính của chính sách quận và được phép đưa ra các tuyên bố công khai thay mặt cho toàn bộ quận. Vẽ một sự tương tự, nếu chúng ta xem xét hệ thống cộng hòa, chúng ta sẽ nói về hình thức "thị trưởng mạnh - hội đồng yếu", nếu là quốc hội - "thị trưởng yếu - hội đồng mạnh".
Trong trường hợp đầu tiên, thị trưởng có một quyết định độc lập về nhiều vấn đề hiện tại, ngoài ra, ông được trao quyền phủ quyết nghi ngờ về các quyết định của hội đồng, trong khi chỉ có đa số phiếu bầu của các thành viên hội đồng mới có thể bãi bỏ lệnh cấm này.
Thành phố
Trên cơ sở lãnh thổ, cả hai quận và thành phố đều có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Điều này là do thực tế là hơn một nửa số đô thị được bao gồm trong các quận (39 thành phố được phân bổ từ các quận, thành phố thực hiện các chức năng đặc trưng của các công ty và quận của thành phố). Cơ quan làm việc chính trong đô thị là hội đồng, thành phần của nó có từ 5 đến 9 thành viên, tại các thành phố lớn với hơn 500 nghìn người, bao gồm khoảng 13 người.
Trong quá trình lịch sử của chính quyền địa phương ở Hoa Kỳ, hóa ra các hội đồng thành phố được bầu trên cơ sở hệ thống đa số của đa số tương đối.
Luật pháp của một số lượng lớn các quốc gia nghiêm cấm sự tham gia của các đảng phái và hiệp hội chính trị trong việc đề cử các ứng cử viên của họ trong cuộc bầu cử địa phương.
Đây là hậu quả của các công nghệ bầu cử tồn tại vào đầu thế kỷ 20, kết quả của các cuộc bầu cử được xác định bởi số tiền và áp lực buộc được các bên áp dụng, nhưng ý kiến của người dân không được tính đến.
Dù họ chọn cách nào và hiệu quả của chính quyền địa phương trực tiếp phụ thuộc vào mối quan hệ của những người được chọn với người dân, vào niềm tin của người dân vào chính quyền địa phương.
Taunas
Cơ quan quản lý cao nhất là cuộc họp thường niên của tất cả cư dân (cuộc biểu tình của thị trấn) với quyền bỏ phiếu. Nó giải quyết tất cả các vấn đề quan trọng nhất, bầu ra một hội đồng gồm 3-5 người - một cơ quan điều hành giữa các cuộc họp, bổ nhiệm một thủ quỹ và thư ký, giám định viên và các nhân viên khác, cũng có thể được bổ nhiệm bởi hội đồng, cũng như các quản trị viên trưởng của thị trấn.
Ngày nay, nhiều chuyên gia hành chính công coi Thị trấn và Thị trấn là một hệ thống chính quyền địa phương không hiệu quả ở Hoa Kỳ, chắc chắn sẽ biến mất.
Thành phố
Các thành phố có hệ thống tự trị riêng được phân biệt đặc biệt với các quận. Trong hệ thống quản lý-hội đồng quản trị của thành phố, hoạt động trong đó, người đứng đầu là người đứng đầu chính quyền. Nó được bổ nhiệm không phải bởi dân chúng, mà bởi hội đồng. Người đứng đầu là một người quản lý có kinh nghiệm, hoạt động như một quan chức được thuê, liên quan đến việc này, anh ta có quyền sa thải anh ta. Người quản lý trong tay tập trung mọi quyền lực, trong khi thị trưởng được bầu bởi dân chúng làm việc trong thành phố, với mục đích là thực hiện các chức năng đại diện, chủ trì hội đồng và trên thực tế, không quản lý được gì.
Sự phân chia quyền lực trong thành phố như vậy là không có - một ủy ban duy nhất tập trung các chức năng lập pháp và hành pháp trong tay. Nó bao gồm 5 thành viên7, được dân cư thành phố bầu chọn tới 4 năm, các hành vi pháp lý cần thiết được ban hành trong khuôn khổ ủy ban, việc thực hiện được tổ chức bởi các thành viên. Một trong những thành viên của ủy ban được bổ nhiệm bởi chủ tịch của nó, và mỗi thành viên của đội hình này là người đứng đầu bộ phận và đô thị, về cơ bản không ai kiểm soát.
Các thành phố lớn có thể được hình thành từ một số nhỏ, nằm trong khu phố, cũng như từ các quận, chúng có thể chứa một số đô thị tự trị (chúng được gọi là các vùng đô thị).
Các huyện theo phân chia tự nhiên
Tại Hoa Kỳ cũng có một số quận riêng biệt không liên quan đến phân chia hành chính - lãnh thổ, sự xuất hiện của chúng là do các yếu tố tự nhiên và nguyên nhân tự nhiên. Trong các hình thức như vậy, cơ quan tạo ra quận này (hoặc chính dân số) bổ nhiệm các quan chức đến các nơi.
Đặc khu
Đây là những chính quyền địa phương đặc biệt của Hoa Kỳ được đặc trưng ngắn gọn bởi thực tế là, không giống như các quận, thành phố và thị trấn, chúng được tạo ra để giải quyết các vấn đề và vấn đề cụ thể, ví dụ như an ninh, giáo dục và cung cấp nước ở một khu vực cụ thể. Họ được phân biệt bởi một mức độ tự chủ cao và được ban cho các quyền của một pháp nhân. Mỗi khu vực đặc biệt tạo ra cơ quan quản lý riêng gồm năm đến bảy người, được chỉ định bởi chính quyền tiểu bang hoặc địa phương, hoặc được bầu bởi dân chúng.
