Bộ luật Dân sự và các hành vi lập pháp khác chi phối việc quản lý nhà nước về quan hệ tài sản và tài sản. Một vai trò đặc biệt trong việc này được trao cho hệ thống quyền lực hành pháp. Điều này bao gồm các đại diện chính phủ được chính phủ ủy quyền trong công ty cổ phần nơi vốn nhà nước hoạt động, nhiều cơ quan đặc biệt, các cơ quan, ủy ban nhà nước, các bộ và chính phủ Nga.
Việc quản lý nhà nước về tài sản, chuyển đổi tài sản, sử dụng, xử lý, kiểm soát việc thực hiện các chức năng của các cơ quan nhà nước thực hiện quản lý đều thuộc trách nhiệm của chính phủ. Nó có thẩm quyền rộng nhất trong việc quyết định tất cả các vấn đề liên quan đến quản lý. Các chức năng quan trọng nhất trong quản lý tài sản nhà nước được giao cho Bộ Quan hệ Tài sản của Liên bang Nga. Về nguyên tắc, chức năng của tất cả các cơ quan hoạt động trong khuôn khổ pháp luật của Liên bang Nga và các hành vi điều chỉnh khác có thể được gọi là quan trọng.
Chức năng chính
Các cơ quan được chính phủ ủy quyền cho quản lý tài sản nhà nước đối phó với một khối cổ phần của các doanh nghiệp, với chính sách cổ tức và quy định tỷ giá hối đoái. Những nỗ lực của họ xây dựng và thực hiện chiến lược phát triển tinh thần kinh doanh nhà nước, xây dựng các chương trình mục tiêu, mệnh lệnh và kế hoạch của chính phủ. Chính các cơ quan có thẩm quyền tạo ra cấu trúc cạnh tranh và thích ứng thị trường để quản lý các cơ sở của nhà nước và các khu vực thương mại hóa. Với sự giúp đỡ của họ, một chính sách giá được phát triển trong việc trao đổi giữa các nhóm thị trường và doanh nghiệp nhà nước.
Chỉ các cơ quan quản lý tài sản nhà nước và thành phố được chỉ định mới tính toán các tùy chọn dự báo chiến lược, lập trình phát triển dài hạn tiềm năng tài sản của bang và giải quyết các nhiệm vụ hiện tại và chiến lược để cung cấp tài nguyên cho toàn bộ nền kinh tế của đất nước. Nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước cũng bao gồm các chức năng phát triển và thực hiện hỗ trợ chiến lược cho các cấu trúc quản lý và các đối tượng tài sản nhà nước với dữ liệu khoa học và nhân sự đặc biệt.
Quá trình quản lý tài sản nhà nước và thành phố hiện nay thường bị giới hạn ở các biện pháp phân mảnh chính thức theo đơn đặt hàng. Kiểm soát việc sử dụng tài sản theo mục đích của nó vẫn chưa đủ, và do đó không hiệu quả. Đó là lý do tại sao mục tiêu chiến lược là tổ chức sử dụng và tái sản xuất tài sản nhà nước ở kích thước tối ưu. Đối với điều này, phương pháp quản lý sáng tạo đang được giới thiệu. Theo các chuyên gia, những mục tiêu này sẽ không đạt được đầy đủ sớm, có lẽ không bao giờ.
Tài sản nhà nước liên bang và quản lý của nó đòi hỏi phải có sẵn các tổ chức phù hợp, và nhà nước, là chủ sở hữu và quản lý chiến lược, phải, thông qua các đòn bẩy nhất định, thực hiện lập kế hoạch, dự báo, kích thích, tổ chức, điều phối và quản lý nhân sự. Một trong những đặc điểm của các hành động đó là cần kết hợp hữu cơ các hình thức và phương thức kinh tế và hành chính.
Tài sản nhà nước liên bang và quản lý của nó là một hệ thống quan hệ kinh tế và tổ chức giữa các thực thể và nhà quản lý khác nhau. Với sự trượt dốc của nó, không thể đảm bảo tái sản xuất, sử dụng hiệu quả và chuyển đổi các cơ sở thuộc sở hữu nhà nước, vì cơ chế kinh tế kiểu hỗn hợp có hiệu lực. Mục đích của các cơ quan có thẩm quyền, như đã đề cập, là việc thực hiện các lợi ích kinh tế và xã hội cơ bản của nhà nước và xã hội.
Nguyên tắc cơ bản của hệ thống quản lý
Các cơ quan quản lý tài sản nhà nước hành động trên cơ sở tuân thủ một số nguyên tắc bắt buộc.
1. Dự định sử dụng tài sản nhà nước. Mục tiêu là tạo ra các điều kiện vật chất phù hợp để hiện thực hóa các lợi ích xã hội và kinh tế.
2. Hiệu quả quản lý trong việc đạt được mục tiêu. Cơ quan quản lý tài sản nhà nước phải đạt được một kết quả hoạt động nhất định, điều kiện chất lượng của đối tượng dưới ảnh hưởng của họ.
3. Chuyên nghiệp trong quản lý. Cần thu hút các nhà quản lý và quản lý có trình độ cao, tiến hành chứng nhận nhân viên quản lý. Quản lý tài sản nhà nước được thực hiện không phải bởi những người ngẫu nhiên, mà bởi những người được đào tạo tốt.
4. Động lực tiến bộ. Một cơ chế phát triển tốt là cần thiết có thể quan tâm về mặt vật chất, chỉ phụ thuộc vào kết quả.
5. Giám sát liên tục. Các hoạt động của các nhà quản lý trong mọi trường hợp không được phép trôi dạt. Quản lý tài sản nhà nước được thực hiện bởi các cơ quan dưới sự kiểm soát. Họ phải chịu trách nhiệm về kết quả quản lý của họ. Chủ sở hữu (tiểu bang) có nghĩa vụ tiến hành giám sát liên tục thông qua các báo cáo nhận được thường xuyên về các hoạt động của mỗi người quản lý. Cũng cần phải xử lý dữ liệu thu được, phân tích của họ.
6. Quy định pháp lý chất lượng bắt buộc. Ở đây cần phải phát triển, thông qua và, càng nhiều càng tốt, cải thiện hệ thống các hành vi lập pháp tạo ra sự hỗ trợ pháp lý cho mỗi thực thể quản lý tài sản nhà nước.
7. Sự đa dạng của các hình thức và phương pháp làm việc. Mỗi đối tượng sở hữu nhà nước có những đặc điểm nhất định, và do đó, việc quản lý của mỗi người trong số họ nên kết hợp các biện pháp hành chính và kinh tế để tăng hiệu quả.
8. Quản lý có hệ thống và toàn diện.
9. Cải thiện cơ cấu quản lý trong kế hoạch tổ chức. Trong việc quản lý tài sản nhà nước ở Liên bang Nga ở mỗi cấp, người ta thường có thể quan sát sự trùng lặp của các chức năng nhất định. Cần củng cố trách nhiệm của mỗi nhà lãnh đạo đối với các quyết định và công việc được thực hiện.
10. Trách nhiệm của từng đối tượng quản lý tài sản. Quyền sở hữu nhà nước phải là bất khả xâm phạm. Tuy nhiên, tính toàn vẹn của nó tồn tại từ năm 1937, khi trách nhiệm kinh tế và xã hội chiếm ưu thế trong xã hội.
Nguyên tắc quản lý cụ thể cho một loại hình kinh tế hỗn hợp
Trong một nền kinh tế hỗn hợp, có những nguyên tắc khác để quản lý tài sản nhà nước. Tài sản được duy trì theo thời gian chuyển tiếp. Bản chất của cải cách được tính đến và những thay đổi thể chế tiến bộ trong nền kinh tế được đảm bảo. Quản lý là nhằm khắc phục khủng hoảng của hệ thống và tái cấu trúc. Các đơn vị tổ chức được đưa vào phù hợp với các nhiệm vụ thực hiện đầu tư, công nghiệp, đổi mới và các lĩnh vực khác của chính sách nhà nước.
Quản lý tài sản phải hợp lý và hiệu quả. Quyền sở hữu nhà nước được quản lý bởi một hệ thống mở, và do đó cách tiếp cận nhiệm vụ này phải mang tính hệ thống. Điều này được đặc trưng bởi tác động mạnh mẽ và thường xuyên của môi trường bên ngoài đến chức năng điều khiển, và do đó đôi khi xảy ra lỗi. Ở đây phản hồi nên hành động, vì theo định nghĩa quyền lực nhà nước và chính quyền tự trị là các khái niệm được bầu, và do đó bộ máy quyền lực hoặc chính quyền địa phương đưa ra các quyết định rõ ràng mang màu sắc chính trị.
Ví dụ, việc quản lý tài sản nhà nước của khu vực nên tính đến các phương pháp và phương tiện đã thỏa thuận với trung tâm. Sau đó, nó có thể ảnh hưởng đến các đối tượng một cách có chủ đích trong quá trình chung để đạt được các mục tiêu đã nêu ở quy mô quốc gia. Trong số các nguyên tắc cụ thể của quản lý tài sản nhà nước của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga là:
Chính sách xã hội và thiết lập mục tiêu
Đạt được hiệu quả kinh tế xã hội. Đánh giá quá trình quản lý là không thể nếu không có nguyên tắc tối đa hóa thu nhập, lý do là bản chất của thể loại này. Tiêu chí là thông tin từ thống kê kinh tế. Chính trên các chỉ số này, hiệu quả của quá trình được đánh giá. Thu nhập nhận được từ các đối tượng của tài sản thành phố và nhà nước quyết định chính sách xã hội của nhà nước.
Phát triển thiết lập mục tiêu - một hệ thống các mục tiêu, trong đó các mục tiêu chính và ưu tiên được nêu bật. Mục tiêu chiến lược của chính sách kinh tế xã hội luôn là điều kiện cho một quá trình tái sản xuất hàng hóa bền vững, có thể đáp ứng nhu cầu xã hội. Một mục tiêu kinh tế chung là đảm bảo sự phát triển của các thành phần kinh tế nhà nước và thành phố. Tuy nhiên, thực hiện phương pháp này là khó khăn.
Điều cần thiết là đô thị và nhà nước đạt được các mục tiêu được xác định một cách khách quan liên quan đến một đối tượng hoặc nhóm cụ thể. Cũng không thể làm việc mà không sửa các mục tiêu này trong các hành vi pháp lý theo quy định. Việc thực hiện quản lý tài sản nhà nước nên bao gồm các cách để đạt được mục tiêu, được phê duyệt bởi các cơ quan thành phố hoặc tiểu bang được ủy quyền. Những phương pháp này không chỉ hợp pháp và được pháp luật bảo vệ mà còn kích thích. Các nhà quản lý tham gia vào công việc phải chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của họ.
Động lực tiến bộ và trách nhiệm
Động lực tiến bộ là một cơ chế phát triển của sự quan tâm của chủ thể đối với các kết quả thu được từ phía vật chất. Hệ thống này trong việc quản lý xử lý tài sản nhà nước hiện đang được gỡ lỗi hoàn hảo. Có lẽ nó là yếu tố hiệu quả nhất của cơ chế quản lý tổng thể. Nó sử dụng một chính sách khoa học hợp lý về cổ tức, hệ thống lương tiến bộ, thăng tiến nhanh chóng, một chương trình an sinh xã hội tuyệt vời, bảo hiểm, bảo vệ, v.v.
Cho rằng ở Nga hiện đại, mức thù lao không liên quan đến việc quản lý tài sản của một người liên bang phụ thuộc rất ít (đặc biệt không phụ thuộc vào các chỉ số về hiệu quả quản lý), bạn có thể chờ đợi một giải pháp nhanh chóng cho các vấn đề xã hội. Hơn nữa, cách tiếp cận dựa trên chi phí của các nhà quản lý để thiết lập mức thuế cho các dịch vụ nhà ở và xã, giao thông, điện và tương tự không tạo ra động lực cho hiệu quả quản lý các cơ sở lớn trong khu vực công của Nga.
Trách nhiệm hành chính, kinh tế xã hội và hình sự của một số thực thể từ một số nhà quản lý đối với việc sử dụng không hiệu quả các cơ sở nhà nước và mức độ tái sản xuất cực kỳ thấp của tài sản của đất nước được sử dụng một cách kỳ lạ. Điều thú vị là mỗi năm tình hình ngày càng tồi tệ. Cả hai bên và trách nhiệm hành chính đã bị mất trong một thời gian dài và trong một thời gian dài. Các cá nhân đưa ra quyết định quản lý với tài sản trị giá hàng tỷ đô la thuộc sở hữu nhà nước.
Trường hợp khó nhất là sa thải. Đây là phần còn lại của các biện pháp hành chính được sử dụng rộng rãi trước đây. Những người, đã làm giàu rất nhiều trong việc đánh cắp tài sản nhà nước, ngay lập tức tìm một công việc khác trong khu vực công, thường là thậm chí nhiều lợi nhuận hơn. Tất cả điều này cho thấy mức độ trách nhiệm cá nhân rất yếu trong hệ thống quản lý vận hành tài sản nhà nước và thành phố. Nó nên khác nhau. Mỗi thực thể quản lý phải chịu trách nhiệm cho tất cả các thiệt hại đã gây ra cho xã hội và nhà nước do các hành động bất tài, không hành động, tham nhũng và tội phạm.
Quản lý có hệ thống và chuyên nghiệp
Tính toàn vẹn trong hệ thống quản lý là một nguyên tắc cơ bản, được thể hiện trong sự kết nối của tất cả các chức năng trong quản lý tài sản nhà nước, nói chung, đảm bảo sự gắn kết của các yếu tố của cơ chế quản lý. Ở đây sự thống nhất hành động của cơ quan hành pháp và đại diện, người và cơ cấu quản lý, sự kết hợp hữu cơ giữa phương pháp hành chính và kinh tế, tiêu chí thống nhất trong việc đánh giá hiệu quả của các hoạt động và tương tự nên không thể lay chuyển.
Điều kiện quan trọng nhất là sự hiểu biết rằng kết quả quản lý của bất kỳ đối tượng tài sản cá nhân nào luôn ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý trong toàn bộ phổ biến của tài sản công cộng và quy mô là rất lớn. Điều này có nghĩa là cần phải phát triển các chương trình và hình thức quản lý tài sản nhà nước trong một hệ thống duy nhất. Mỗi hành động liên quan đến quản lý phải được bảo đảm đúng bằng các hành vi pháp lý quy định. Thái độ hiện tại đối với tài sản nhà nước không thể duy trì ổn định trong các danh mục pháp lý lâu dài nên được áp dụng để củng cố khung pháp lý; Đây là một điều kiện tiên quyết.
Trên thế giới, sự kết nối giữa thể chế quyền lực lập pháp và sự phát triển kinh tế xã hội của xã hội có thể được truy tìm tốt hơn nhiều. Ở Nga, cần phải phát triển, thông qua và cải thiện một hệ thống các hành vi lập pháp sẽ tạo ra sự hỗ trợ pháp lý. Viện cưỡng chế cũng cần thiết để thực hiện nghĩa vụ hợp đồng và quan điểm về tài sản được chia theo nguyên tắc "của riêng ai" và "của người khác".
Nguyên tắc chuyên nghiệp ở Liên bang Nga hoàn toàn không khó thực hiện. Để làm điều này, chúng tôi cần một cơ sở cạnh tranh về mặt thu hút mọi người vào hệ thống quản lý, cũng như một chương trình đào tạo được hình thành tốt cho các thực thể giành chiến thắng trong cuộc thi. Tất nhiên, đào tạo nâng cao là một thủ tục định kỳ, và tham nhũng nên được loại trừ cả trong tuyển dụng và đánh giá trình độ chuyên môn của mỗi người quản lý. Tất cả điều này tồn tại ngày nay, nhưng nó có phần trang trọng.
Những thăng trầm của một nền kinh tế hỗn hợp
Nhiều thập kỷ trước, hệ thống quản lý tài sản nhà nước cũ, đảm bảo sự tồn tại của nhà nước xã hội thực sự duy nhất trên thế giới, đã bị phá hủy. Cái mới vẫn chưa được hình thành đúng cách và hơn nữa, chưa được hiểu một cách khái niệm. Cho đến nay, không một chuyên gia nào có thể giải thích rõ ràng loại hệ thống kinh tế xã hội nào đang thay đổi xã hội của chúng ta, sở hữu nhà nước đóng vai trò gì trong nền kinh tế nói chung và loại hệ thống quản lý nào sẽ cần thiết vào cuối giai đoạn chuyển đổi.
Mặc dù Nga đang lấy một ví dụ từ hầu hết các quốc gia và tạo ra một nền kinh tế hỗn hợp, tuy nhiên, tầm quan trọng của quyền sở hữu nhà nước là quá ít. Nó phải luôn luôn (ở các nước khác!) Thực hiện các chức năng quan trọng nhất trong bất kỳ điều kiện chính trị xã hội nào. Hai thành phần có thể được quan sát ở đây: quản lý việc chuyển đổi tài sản nhà nước thành tư nhân (đến mức có thể được coi là hợp lý), cũng như quản lý việc tái sản xuất tài sản nhà nước và việc sử dụng nó.
Tuy nhiên, không có điểm nào trong số này được thực hiện. Vào thời điểm bắt đầu của cải cách, đã có sự phá hủy hoàn toàn tài sản nhà nước thông qua việc tư nhân hóa quy mô lớn. Trong phiên bản đã được triển khai, tư nhân hóa cũng không góp phần vào sự xuất hiện của tài sản tư nhân, nếu nó có thể hiệu quả, đặc biệt là so với nhà nước. Các nhà cải cách mất quyền kiểm soát tài sản nhà nước do thái độ tiêu cực đối với nó, toàn bộ ngành công nghiệp bị giết theo nghĩa đen, mọi thành tựu trên lãnh thổ Liên bang Nga đều bị vi phạm. Tất cả điều này phải được khôi phục, nếu không Nga sẽ không bao giờ trở thành cường quốc mà nó nằm dưới chế độ Xô Viết.
Về tài sản
Mọi người đều hiểu rằng tài sản là nền tảng của hoàn toàn bất kỳ hệ thống nào tồn tại và phát triển trong nền kinh tế. Tài sản nhà nước ngày nay là sự thể hiện quan hệ giữa các cá nhân để chiếm đoạt hàng hóa và thực hiện lợi ích công cộng và nhà nước. Quản lý để tái sản xuất không nhằm mục đích, tài sản nhà nước được sử dụng và biến đổi vô cùng phi lý, các đối tượng của nó bị chiếm đoạt thông qua các phương pháp kinh tế, hình thức, chức năng quản lý - tất cả điều này là không trung thực. Hơn nữa, tư nhân hóa chỉ là một trong những công cụ mang lại điều ác cho đất nước. Nó cần phản ánh sự chuyển đổi sở hữu nhà nước thành tư nhân để hợp lý hóa cấu trúc chung của nền kinh tế và đảm bảo tái sản xuất hiệu quả vốn xã hội. Trong thực tế, điều ngược lại xảy ra.
Tư nhân hóa có hai giai đoạn: chính thức và thực tế. Việc đầu tiên biến tài sản nhà nước thành tư nhân, đảm bảo quyền lực của chủ sở hữu mới một cách hợp pháp. Và hình thức thứ hai chủ sở hữu mới thực sự, chủ sở hữu tư nhân, tổ chức quá trình tái sản xuất hiệu quả cho việc sử dụng tài sản này. Biến đổi toàn cầu luôn mang lại khó khăn cho việc quản lý của cải của nhà nước. Hiện nay, có quá nhiều khủng hoảng trong các vấn đề không được phát triển bởi khoa học kinh tế.
Ngày nay ở Nga, những tiếng ồn về ý thức hệ cũng như chính trị khác được thêm vào những khó khăn này, điều này cản trở sự hiểu biết về việc chuyển đổi tài sản. Có một cuộc chiến ý thức hệ thay cho phân tích và hành động phê phán. Các hình thức sở hữu đang được chuyển đổi, quá trình này không mang lại bất kỳ lợi ích nào cho đất nước, và do đó, những người phản đối và ủng hộ tư nhân hóa rất có thể sẽ không bao giờ đồng ý.
Государственное регулирование и рыночные механизмы самоорганизации
Чтобы рационально организовать социально-экономическую систему, нужно, прежде всего, четко определить объектов собственности и субъектов имущественных отношений, а также строго юридически закрепить конкретные объекты за субъектами, уточняя их статус и гарантированные права, экономическую ответственность и любую другую, к какому бы типу собственников субъект ни принадлежал (государство это или частное лицо). Лишь при таких условиях могут быть созданы экономические и иные стимулы для воспроизводства и рационального использования собственности.
Сегодня в России по существу никто не понес ощутимой ответственности за неэффективное использование государственной собственности, причем действенных мероприятий пока не было замечено ни в одной из отраслей народного хозяйства. Потерян сам мотивационный механизм, что является обратной стороной медали ответственности, а потому и нет качественного управления государственной собственностью (да и частой - тоже: все-таки адекватной заменой государственной монополии она стать не смогла). Чтобы сформировалась и нормально функционировала экономика, факторов самоорганизации недостаточно - государство должно управлять хозяйством страны.
Это важнейший внутренний момент, который является сутью ее бытия, проникает во все поры организма когда-то великой державы. Даже внешние элементы организации управления государственной собственностью не удовлетворяют: ни кредитная, ни денежная системы, ни работа немногочисленных оставшихся в живых предприятий, ни налогообложение - ни в чем пока не находится причин для оптимизма. Самоорганизация рыночных отношений выглядит как процесс, пущенный на самотек. Только совместными усилиями возможно упорядочить его, когда и рынок с его самоорганизацией и государство с его регулирующим управлением будут действовать одновременно, более того - заодно, без противоречий.
