Trong khoa học kinh tế, có hai cách tiếp cận chính để lập kế hoạch. Đó là về kế hoạch chỉ thị và chỉ định. Phạm vi đầy đủ của chức năng của loại thứ hai chỉ có thể được hiểu bằng cách nhận ra cái đầu tiên là gì. Đó là lý do tại sao chúng tôi bắt đầu bài viết về phương pháp chỉ định với định nghĩa về lập kế hoạch chỉ thị.
Định nghĩa của kế hoạch chỉ thị
Kế hoạch chỉ thị được đặc trưng bởi sự cam kết, cứng nhắc, sự cần thiết phải tuân thủ tất cả các yêu cầu, không ngụ ý chủ động, mà tập trung vào việc sử dụng đòn bẩy của chỉ huy và kinh tế hành chính.
Định nghĩa quy hoạch dựa trên các chỉ số
Kế hoạch chỉ định là một phương pháp hoạch định kinh tế xã hội, bao gồm một tập hợp các thành phần và nhằm phát triển nền kinh tế. Cơ sở cho loại quy hoạch này dự kiến là một chỉ số. Đây là một đặc điểm kinh tế của đối tượng nghiên cứu có thể quan sát và đo lường, cho phép bạn đưa ra kết luận về các tính chất khác không có trong nghiên cứu (về các chỉ số về thay đổi kinh tế, thuế suất, mức sinh lời, v.v.). Quy hoạch quy nạp được đặc trưng bởi hai tính năng chính:
- một hệ thống chỉ tiêu đặc biệt;
- định hướng và thông báo bản chất của các chỉ số.
Vì vậy, các hệ thống lập kế hoạch chỉ thị và chỉ định trái ngược nhau về bản chất. Hệ thống chỉ định là tư vấn độc quyền, không phải chỉ định, để thông báo cho hệ thống quản lý của các thực thể kinh tế về khả năng của tiềm năng kinh tế.
Kinh nghiệm lập kế hoạch chỉ số ở các nước phát triển
Lựa chọn lập kế hoạch thông qua các chỉ số là cách phổ biến nhất để điều chỉnh sự phát triển của tổ hợp kinh tế xã hội của nền kinh tế thị trường. Quy hoạch phát triển chỉ định trong các lĩnh vực kinh tế và xã hội là một cơ chế toàn diện để điều phối các hoạt động và lợi ích của các thực thể thị trường như hộ gia đình, doanh nghiệp và nhà nước.
Phương pháp lập kế hoạch chỉ tiêu
Trong khoa học kinh tế, các cách tiếp cận khác nhau để nghiên cứu quá trình lập kế hoạch bằng các chỉ số được nêu bật. Có bốn hình thức lập kế hoạch chỉ định chính, được sử dụng tích cực trong thực tế trong việc điều tiết các quá trình thị trường hiện tại và dự báo về bản chất kinh tế xã hội.
Cách tiếp cận đầu tiên dựa trên mối tương quan với kế hoạch kinh tế vĩ mô với sự độc lập của các thực thể kinh doanh - doanh nghiệp. Trong các điều kiện của hình thức này, kế hoạch chỉ thị và quy nạp được đan xen chặt chẽ. Ví dụ, hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc được thực hiện trên cơ sở độc lập kinh tế tuyệt đối và là một lựa chọn kinh tế vĩ mô để lập kế hoạch, dựa trên sự kết hợp giữa khu vực tư nhân và công cộng với sự thống trị sau này. Các nhà kinh tế Trung Quốc cho rằng, mặc dù có sự tương đồng về nhiều mặt, kế hoạch ở Trung Quốc không phải là chỉ thị, mà là chỉ dẫn, với khu vực chính phủ chiếm ưu thế trong đó.
Cách tiếp cận thứ hai dựa trên thực tế là lập kế hoạch chỉ báo chịu trách nhiệm cho các chức năng định hướng động lực và thông tin. Quy hoạch chỉ định được nhà nước sử dụng vì lợi ích của toàn xã hội. Điều này xảy ra khi tính đến nhu cầu của các nền kinh tế khu vực và các thực thể thị trường tích cực. Các kế hoạch đang được phát triển cho sự phát triển nền kinh tế của toàn bộ nền kinh tế quốc gia, khu vực tư nhân cũng tham gia vào đó, và các hướng dẫn kinh tế được xác định chính xác được thiết lập. Do đó, bản chất của kế hoạch chỉ định nằm ở động lực cho sự tham gia quan tâm của từng doanh nhân và toàn bộ khu vực trong việc thực hiện các kế hoạch có giá trị công cộng.
Phương pháp lập kế hoạch này là phổ biến ở các nước phát triển chủ yếu. Chúng bao gồm Nhật Bản. Kế hoạch chỉ định cho phát triển kinh tế xã hội là đặc trưng. Theo quan điểm chính thức, Gosplans không đứng trong hàng ngũ luật pháp, mà chỉ là các chương trình định hướng và huy động các liên kết của nền kinh tế để thực hiện các chương trình có hiệu quả trong khía cạnh quốc gia.
Cách tiếp cận thứ ba đã đạt được mức độ phổ biến cao. Nó dựa trên việc đưa vào nội dung của kế hoạch quy nạp các nhiệm vụ đặc biệt cho khu vực công. Định hướng của các doanh nghiệp tư nhân về các kế hoạch của nhà nước như một chủ đề mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường là đặc trưng, mặc dù điều này là không cần thiết. Theo các chỉ số, hệ thống bao gồm các chỉ số chính sách (đơn đặt hàng của chính phủ), điểm chuẩn có ý nghĩa đối với toàn bộ ngành và khu vực, doanh nghiệp cá nhân, cũng như các cơ quan quản lý như thuế, giá cả, lãi suất cho vay và các tiêu chuẩn khác trong nền kinh tế.
Cách tiếp cận thứ tư, như là quy hoạch quy nạp, một cơ chế cho hành động tương hỗ của nhà nước và các thực thể kinh tế nhỏ hơn. Ngoài việc thông báo cho các thực thể kinh doanh, nó liên quan đến công việc phối hợp.
Quốc gia chính thúc đẩy lựa chọn quy hoạch đặc biệt này là Pháp. Chính phủ được kêu gọi thông báo và phối hợp, và không đưa ra quyết định cho các đối tượng và không đưa ra hình phạt cho họ. Thực tiễn Pháp chịu trách nhiệm trao đổi lẫn nhau về kế hoạch giữa các doanh nghiệp tư nhân và khu vực công.
Vai trò của việc lập kế hoạch thông qua các chỉ số
Kế hoạch chỉ định của hình thức này không chỉ có thể loại bỏ các khiếm khuyết của cơ chế thị trường, mà còn thiết lập sự can thiệp của chính phủ vào nền kinh tế thông qua tự điều chỉnh. Trong quá trình phân tích, một hệ thống các chỉ số kinh tế vĩ mô và vi mô được tiết lộ. Các chỉ số được thiết lập về tiến bộ và nghiên cứu khoa học và công nghệ được tiết lộ bởi một hệ thống các chỉ số kinh tế vĩ mô và vi mô xác định mức độ hiệu quả của vốn, quá trình khoa học kỹ thuật và khoa học nói chung. Kết quả là, chúng ta có một sự kết hợp hiệu quả của tất cả các đặc điểm này trong nền kinh tế của các doanh nghiệp tư nhân và toàn bộ các ngành công nghiệp.
Đó là, lập kế hoạch chỉ định là một cơ chế để điều phối lợi ích của nhà nước và các chủ thể của quản lý thị trường độc lập, kết hợp hiệu quả giữa quy định nhà nước và tự điều chỉnh thị trường. Cơ chế này, trong số những thứ khác, chịu trách nhiệm xây dựng một bộ chỉ số chịu trách nhiệm cho sự phát triển trong các lĩnh vực của xã hội và nền kinh tế và định nghĩa về ưu đãi quốc gia trong khía cạnh của cơ chế này, và các quyết định kinh tế vĩ mô và vi mô cũng được phối hợp.
Phương pháp lập kế hoạch chỉ định xác định các biện pháp hỗ trợ đặc biệt của chính phủ cho các thực thể thị trường có liên quan trực tiếp đến việc thực hiện kế hoạch. Chúng bao gồm nhiều tổ chức chính quyền địa phương, cơ quan quản trị doanh nghiệp, các nhóm tài chính và công nghiệp, v.v.
Khi thực hiện hệ thống quy hoạch quy nạp, cần tính đến kinh nghiệm của các nước phát triển kinh tế. Ông chứng minh rõ ràng rằng không thể làm cho hệ thống hoạt động hiệu quả nếu không thành lập các cơ quan lập kế hoạch đặc biệt, cũng như các bộ và bộ ngành với một số chức năng trong lĩnh vực này. Ví dụ, hệ thống kế hoạch của Nhật Bản có một số chi nhánh rộng.
Hệ thống tiếng Nga
Ở Nga, so với các nước hàng đầu trong lĩnh vực này, mọi thứ không phải là màu hồng: hệ thống lập kế hoạch và dự báo bao gồm Bộ Kinh tế (có thẩm quyền để phát triển và duy trì dự báo cho sự phát triển của xã hội và nền kinh tế) và tài chính (trách nhiệm trong lĩnh vực phát triển, thành lập và thực hiện) nghĩa vụ ngân sách). Tổ hợp cơ cấu cũng bao gồm Ngân hàng Trung ương (thực hiện việc hình thành các điểm chính của chính sách tiền tệ, tín dụng và ngoại hối) và Ủy ban Thống kê Nhà nước (theo dõi kết quả trung gian và cuối cùng (trong một giai đoạn) của phát triển kinh tế xã hội).
Một nhược điểm nữa của hệ thống Nga là sự kết hợp các chức năng dự báo, kiểm soát và điều tiết trong tay của các cơ quan nhà nước tương tự. Lỗ hổng này có thể được loại bỏ chỉ bằng cách tăng số lượng các nhánh cấu trúc trong hệ thống. Ngày nay, đã có đề xuất mở rộng hệ thống thông qua các cơ quan mới:
- Kho bạc (chịu trách nhiệm thực hiện ngân sách liên bang, khu vực và địa phương);
- ủy ban dự báo (nên tóm tắt thông tin từ cả hai bộ và tất cả các bộ, cũng như chính quyền địa phương và khu vực, tổ chức và công đoàn của họ, họ có kế hoạch xây dựng dự báo phát triển dài hạn);
- dịch vụ thuế, quỹ quản lý tài sản nhà nước (tham gia cùng với cơ quan hải quan liên bang trong việc phát triển các phần ngân sách tương ứng với thành phần doanh thu).
Sự phát triển của các hình thức lập kế hoạch chỉ định trong quản lý
Một chút về sự phát triển của hiện tượng. Hình thức đầu tiên của kế hoạch chỉ định nhà nước trong lịch sử là cơ hội, liên kết tỷ lệ và tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế với sự ảnh hưởng ngày càng tăng của ngân sách nhà nước đối với họ. Việc tái cấu trúc nền kinh tế ở một số nước phát triển vào cuối nửa đầu thế kỷ XX đòi hỏi phải có nhu cầu cấp bách để điều phối ngân sách và các chỉ số dự báo trong nền kinh tế quốc dân. Những dự báo này, lần lượt, ước tính hợp lý của tổng số tiền thu thuế. Một kế hoạch như vậy đã dẫn đến sự hình thành của các dự báo trung và dài hạn.
Ví dụ về chúng:
- "Kế hoạch mười năm cho thu nhập quốc dân tăng gấp đôi:
- Canada "Lựa chọn cách tăng trưởng kinh tế".
Vào những năm sáu mươi của thế kỷ trước, nhiều quốc gia có nền kinh tế thị trường bắt đầu tạo ra các cơ quan kế hoạch đặc biệt:
- Chính ủy quy hoạch (Pháp).
- Hội đồng kinh tế (Canada).
- Hội đồng tư vấn kinh tế (Nhật Bản).
Các doanh nghiệp tư nhân và chính quyền lãnh thổ không ngay lập tức tham gia vào cấu trúc quy hoạch cho các chỉ số. Việc họ bổ sung những người tham gia vào hệ thống các kế hoạch chỉ định, với việc thiết lập các lợi ích về thuế, các chương trình của nhà nước và các biện pháp khác, đã tạo ra một hình thức cấu trúc của kế hoạch chỉ định.
Nhật Bản
Hình thức lập kế hoạch này đã được sử dụng khá thành công tại Nhật Bản. Điều này được chứng minh bằng thực tế rằng, trên cơ sở của mình, quốc gia này đã phát triển kế hoạch đầu tiên cho phát triển lãnh thổ và khu vực tích hợp.
Trong hai mươi lăm năm, các hướng chính trong chính sách công của Nhật Bản vẫn nhắm vào những thay đổi trong cơ cấu (bao gồm cả sự phát triển của các ngành công nghệ cao) và phân phối sản xuất chính xác trong lãnh thổ. Nhưng ngay cả sau khi tự do hóa rộng rãi, khóa học được chọn từ đầu những năm tám mươi, trong hệ thống tài chính, Nhật Bản vẫn không từ bỏ một chính sách tích cực về dự báo dài hạn. Vì vậy, trong Kế hoạch toàn diện thứ tư của Phát triển quốc gia, hiện đang hoạt động trong điều kiện thực tế, các mục tiêu phát triển chính trong tất cả các lĩnh vực đã được xác định.
Mục tiêu chính của việc lập kế hoạch tại Nhật Bản là sử dụng đa cực các khả năng hạn chế cụ thể của quốc gia, có tính đến các vấn đề hiện tại và nhu cầu cấp thiết để đảm bảo an ninh của đất nước. Các khía cạnh chính của việc đạt được mục tiêu này là loại bỏ sự tập trung của dân số và nền kinh tế ở một số khu vực trên đảo, cũng như phát triển lãnh thổ để tăng cường quan hệ giữa một số khu vực và tương tác của họ trên quy mô quốc tế.
Pháp
Sự phát triển trong quy hoạch và dự báo chỉ định cấu trúc có thể thấy rõ ở Pháp. Từ những năm bảy mươi của thế kỷ trước, kế hoạch chỉ định đã được trình bày như một kế hoạch nhà nước tập trung vào sản xuất hàng hóa công cộng, và một phương pháp tương quan hành động của nhà nước tùy thuộc vào chính sách chi tiêu và điểm thu ngân sách của các hệ thống kinh tế khu vực và khu vực. Trong ví dụ này, bạn có thể thấy cách phân tách các khía cạnh dự đoán và bắt buộc của kế hoạch xảy ra.
Dưới ảnh hưởng của sự phát triển khủng hoảng được ghi nhận vào những năm bảy mươi và tám mươi và liên quan đến sự thay đổi trong các mô hình công nghệ thống trị và xu hướng sâu sắc trong sự phát triển của định dạng hậu công nghiệp, kế hoạch chỉ định đã được chuyển đổi ở các nước phát triển thành chiến lược. Hoạch định chiến lược được đặc trưng bởi tính linh hoạt to lớn, vì lý do rõ ràng là cần thiết trong quá trình thay đổi tiến hóa nhanh chóng trong cơ cấu kinh tế. Trong hoạch định chiến lược, so với loại trước đây, ranh giới của khu vực hành động có thể có của các đối tượng đã bị giảm nghiêm trọng, và cũng có sự giảm về các chỉ số định lượng và thuật ngữ lập kế hoạch.
Ở Pháp, hoạch định chiến lược lần đầu tiên được áp dụng trong kế hoạch chỉ định thứ mười của thập kỷ cuối của thế kỷ XX, bản chất của ý tưởng này là chọn các ưu tiên chính của phát triển kinh tế quốc gia. Sáu lĩnh vực phát triển chính của nền kinh tế Pháp đã được xác định:
- giáo dục
- tăng cường tiền tệ quốc gia và cung cấp việc làm,
- bảo trợ xã hội
- nghiên cứu khoa học
- Khóa học về cập nhật các dịch vụ công cộng,
- cải thiện lãnh thổ địa phương.
Hoa Kỳ
Chính quyền Hoa Kỳ đã xác định kế hoạch chiến lược chỉ định là tìm kiếm các giải pháp chưa được sử dụng trước đó nhằm đạt được sự cạnh tranh tự do và thành công, phát triển hợp tác quốc tế trên nhiều điểm và tối đa hóa việc thúc đẩy năng suất kinh tế. Tất cả các biện pháp này phải dựa trên sự tin tưởng tuyệt đối và hỗ trợ tài chính toàn diện của chính quyền địa phương và nhà nước.
Trong thập kỷ áp chót của thế kỷ XX, quy mô quy hoạch cấu trúc chỉ định giữa các nước phát triển suy yếu dần. Kết quả này là do không đủ độ dẻo và tính linh hoạt của hình thức lập kế hoạch đã thiết lập. Đồng thời, quy hoạch cấu trúc ở một mức độ nhất định đã kích động vận động hành lang vì lợi ích của các ngành công nghiệp lỗi thời.
Tóm tắt
Cuộc khủng hoảng tài chính của những năm 1990 ở các nước phát triển đã chứng minh rõ ràng rằng sự gia tăng vai trò của các cơ chế thị trường tự do khi nền kinh tế nhà nước quốc tế hóa tăng cường các vấn đề trong lĩnh vực tín dụng và hệ thống tài chính quốc gia. Do đó, nhu cầu phối hợp hiệu quả liên tục hoạt động của các thực thể kinh doanh ở cấp quốc gia và quốc tế càng trở nên rõ ràng hơn. Đó là lý do tại sao nhiều nhà kinh tế lớn của thời đại chúng ta đặt cược vào việc tăng cường vai trò của kế hoạch hóa nhà nước trong nền kinh tế của các nước phát triển trong tương lai rất gần.
Các quá trình tiến hóa trong lĩnh vực hình thành kế hoạch chỉ định từ sự kết hợp đến cấu trúc, và sau đó sự hình thành của hình thức chiến lược ở các nước phát triển đã diễn ra trong nhiều thập kỷ.
